构建亚太自贸区未来新格局 TPP、RCEP竞相扩员

每经记者 周洲 发自北京

亚太经合组织（APEC）第二十二次领导人非正式会议已落下帷幕，启动亚太自贸区已成现实。

亚太地区的成员，不管国家贫富、地域大小，在这盘棋局中，都想要主动参与规则制定，而不是被动卷入。

据《华尔街日报》报道，美国总统奥巴马在会议的主场期间，跑到美国驻华大使馆关起门来和《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP）其他11个成员（也是APEC成员）开闭门会议，加紧推进谈判。

此外《每日经济新闻》记者获悉，中国也邀请了孟加拉国、柬埔寨等非APEC成员的东盟国家高层，在APEC会议期间举行高规格会谈，并且会后中国国务院总理李克强立刻飞往缅甸出席东亚合作领导人系列会议，由东盟十国主导的《区域全面经济伙伴关系》（RCEP）包括中国在内，有11个APEC成员。其中新加坡、澳大利亚等6国具有TPP和RCEP双重成员身份。

11月11日，南开大学APEC研究中心主任刘晨阳在接受记者采访时说，从某种程度上来说，TPP和RCEP这两个亚太地区最大的区域安排，谁先完成扩员，谁就基本建成亚太自贸区的雏形，并取得区域的主导地位。

美国主导TPP谈判/

北京APEC会议启动了亚太自贸区实质性进程，接下来APEC成员需要花2～3年的时间做亚太自贸区战略性（可行性）研究，得出“亚太自贸区可行”、“各成员政府应从官方层面去推动”的结论后，从程序上，APEC成员可将可行性研究报告提交各自国会批准授权，政府才能启动谈判。

虽然亚太自贸区真正落实，还需要好几年的时间，但关于其路径猜想，一直都没有偏离过TPP和RCEP。

美国主导着TPP谈判，其中包括APEC12个成员在内，但不包括中国。

根据中国国际经济交流中心（以下简称“国经中心”）《关于TPP问题的研究》，奥巴马政府第二个任期内最重要的经济目标，就是结束TPP谈判，取得国会批准。

亚太地区对美国来说非常重要，能为美国奥巴马政府实现出口翻番提供巨大市场潜力。美国商品服务进出口约30％来自亚太地区。

TPP的前身是2005年新加坡、文莱、智利和新西兰4个APEC成员缔结的跨太平洋战略经济伙伴关系协定（P4）。

2008年2月，美国高调宣布加入P4；2009年11月，奥巴马政府将原P4正式更名为TPP。

根据国经中心的报告，与过去国家间和区域FTA（双边自由贸易协议）不同，TPP谈判文本不只涉及了自由贸易（减少关税和非关税壁垒），更主要增加了解决边界内问题的“战略合作”内容，包括商品或投资进入一国后的经营环境，如国内规章制度、技术贸易壁垒以及资本账户和金融自由化等。

自2010年越南正式成为TPP成员后，美国决定不再设TPP观察员。此外，新加入成员不能享受第一批的9个创始成员集团（P9）的同等权利。新成员须接受P9已达成条款,并且未来谈判中，只要P9达成一致就可结束谈判，而无须新成员同意。

对于新申请加入的成员，须先与现有TPP成员逐一开展磋商，解决其重大关切，并获所有成员一致同意。

根据国经中心报告，作为谈判纪律，TPP谈判人员不能直接与中国接触，直到完成谈判。对现有成员中推荐中国加入TPP谈判的，要求其承担责任。

国经中心报告显示，美国通过TPP现有成员创建一个 “内部市场”和供应链。日本作为世界第三大经济体加入之后，TPP内部市场和供应链规模达到27万亿美元，约占全球经济总量近四成，占世界贸易总量近三分之一。然后，美国通过TPP“内部市场”和供应链，实施“去中国化”战略。

美国认为，21世纪初中国经济崛起的十年，加速亚太大市场“去美亲中”态势，成为美国“失去的十年”。

美国实施“去中国化”战略的效果，可从“中美经济脱钩”现象初见倪端。2012年，美国从中国进口消费转向国内“进口替代”；从中国“进口转移”转向墨西哥、越南等新兴市场。中国对美出口占出口总额比重不断降低，从2002年22.87%的峰值，已下滑到目前约15%水平。

TPP谈判均不考虑参与谈判国家的发展状况，采取所有参与方“一刀切”接受高标准的原则，试图通过缩小谈判范围以降低谈判难度，先达成小范围协议，然后逐步扩大化，推广到整个APEC21个成员体，最终实现亚太自贸区。

出路在于扩容或融合/

当然，TPP并不是实现亚太区域一体化唯一路径。RCEP也是实现亚太区域一体化的路径。

RCEP是东盟主导建立的16国统一市场FTA谈判，涵盖17.23万亿美元GDP，约33.5亿人口，成员有东盟10国和中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰。

现实上，RCEP与TPP规模匹敌、平行并存。

亚太自贸区一直被探讨认为，会在TPP或RCEP的基础上扩容或融合，最后扩成亚太自贸区。

“官方不会作这种导向性的说法。”刘晨阳说，从学界来看，如果重新再启动一个谈判困难很大，而且成本高、效率低。“如何成本更低、效率更高地来推动实现亚太自贸区？比较可行的是，充分利用亚太地区已有的区域安排和自贸协定。这是一条理性的路。”

所以，刘晨阳认为，不论是TPP还是RCEP作为实现亚太自贸区的路径，大方向有两个，一是扩员：在现有基础上继续增加成员，成员增加到十七八个时，亚太自贸区的雏形其实已经就形成了。如果扩员的效果不是很明显，第二个方向就是对接、融合。

对于如何“选边站”，许多亚太国家心态矛盾，一方面希望美国平衡中国快速增长影响力，另一方面希望搭上中国经济飞速发展顺风车，采取 “安全上依赖美国，经济上依赖中国”立场，不愿在美中之间“选边站”，采取既是RCEP谈判国、又是TPP谈判国双重身份。

对于新加坡、澳大利亚等6国，既是RCEP成员，又是TPP成员，国经中心认为，这正是建立RCEP和TPP互通互联的基础，“RCEP和TPP本质上是互补的，完全可以相互借鉴。RCEP比TPP更大、有着更实际的基础；而TPP在议题范围、准入门槛、自由化要求等方面明显高于RCEP。”

国经中心尤其建议应该加快推动构建中美FTA，认为加快推动构建中美FTA，不仅可以成为新型大国关系“压舱石”，还可以为中国适时主动加入TPP做好谈判准备。