高层密集调研国企混改 管资本还是管事物仍存争议

筹划顶层设计  国企混改调研密集进行

⊙记者 庞瑞 ○编辑 孙放

有关国企“混合所有制”改革的任何动向，都牵动着市场最敏感的神经。据记者了解的情况，近期关于国企“混改”的调研、研讨正加速进行，或许预示着有关改革的顶层设计也将越来越近。

“最近关于混改的调研和座谈频率很高，”一名接近国资部门的人士对上证报记者谈到，“国资委最近连续召开相关会议，中央派出的国企改革调研小组在全国密集调研，各地的改革意见也在陆续出台。”

最新的公开消息似乎也印证其所说：除了已被媒体广泛报道的“八个调研组赴五省调研”外，10月23日、24日，国务院国资委副主任、党委委员徐福顺又先后调研燕山石化、中国石油；而山西、甘肃、陕西等省，也在近期先后公布了国资国企改革意见。

“重大改革向来如此，调研摸清情况，座谈凝聚共识，当这两方面都呈现加速的时候，预示着结果也在加速。”一名市场人士评论道。

尽管如此，但是国家层面的“顶层”改革方案，仍然充满神秘。

“目前关于国资改革的具体办法，各部委间仍有不同意见，而国企在实施中也有重重困难，”一名政府内部人士对记者谈到，“比如，混合所有制的各方持股比例，应该如何把握？谁来掌握话语权？而未来的对国资的管理模式，究竟是只管资本，还是资本和事务都要管？”

对这些问题的不同回答，区别重大。在此情况之下，作为目前央企里推动混合所有制改革“标杆”的中石化，其表态耐人寻味。10月27日，中石化集团新闻发言人吕大鹏在一个论坛上表示，混合所有制改革有点类似“给儿子娶媳妇”，意即改革过程中没必要在乎控制权，大家应该齐心协力“把日子过好”。

尽管如此，“日子”仍然不是和谁都可以过的。就中石化旗下销售公司的混合所有制实验，吕大鹏提出了三个标准：“产业投资者优先、国内投资者优先、惠及广大人民的投资者优先。”无独有偶，国资委研究中心主任楚序平也在同一场合强调，“混合所有制改革要选择合格的投资者”。

“提出合格投资者这个标准，说明混改不是没有门槛的。”一名市场人士谈到，“从目前的提法来看，至少包括了优势互补、符合企业发展方向、与企业现有管理层思路基本一致、以及遵纪守法等显性标准。”但他同时提到，符合以上条件的，应该称得上是“优质外部投资者”了，那么其对企业的话语权提出一定要求，或是有较强的自主意见，也就不应当感到意外。

而涉及部委层面的不同意见，似乎也并不简单。

“以目前提出的国资改革方案而言，有主张三级架构，即‘国资管理部门+国有资本投资公司+国有企业’的，有主张两级架构，即‘国资管理部门+国有企业’的，不同方案背后，是部委之间的博弈。”一名分析人士谈到，“但最后，不同的意见，都会汇总到中央全面深化改革领导小组那里，等待最后的决定。”

原文链接：http://finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/20141028/034620657612.shtml