上海自贸区将满周岁 负面清单还要“瘦身”

每经记者 周洲 发自北京

上海自贸区成立即将满一周年。

9月10日，李克强总理在夏季达沃斯论坛上致辞时说，上海自贸区定的时间表是一年到期要进行总结，使其创造的经验可复制，能够面向全国其他地区逐步推广。

昨日（9月18日），李克强在周年庆之前考察调研了上海自贸区。在2014“瘦身版”负面清单相关文件面前，李克强说，“要继续压缩负面清单，给市场让出更大空间”。这意味着2015版负面清单将会继续被压缩，比2014版“更瘦”。

“把门关起来做一个小蛋糕，还是以更大的胸怀去做一个大蛋糕，从而让外面更多的资金进来，我们认为肯定要去做一个大蛋糕，否则自贸区没有意义。”上海对外经贸大学大宗商品战略研究院副院长仰炬说。

自贸区前8月进出口增9.2%/

李克强在2013年全国“两会”后，第一站就去上海视察。2013年9月29日，上海自贸区挂牌成立。国家主席习近平等都曾赴上海自贸区视察过，而李克强此次是第一次视察上海自贸区。

一位在现场的人士对《每日经济新闻》记者说，9月18日上午，李克强视察上海自贸区的第一站是上海自贸区办事大厅。李克强一到办事大厅，就被群众层层围住，李克强大声问：“哪个是做企业的？来说说自贸区让你感觉到好处没？”

这位人士说，他记住了李克强的这句话——“要让在上海自贸区注册的企业不但站得住，而且活得好，更要赢得大未来。上海自贸区有大未来，上海有大未来”。

上海自贸区试验的核心内容之一，是投资准入改革，即在准入前国民待遇和负面清单的基础上，探索将审批制改为以备案登记制为主、审批为辅的投资准入制度，并加强事中事后监管。

为了推行负面清单管理制度，全国人大授权上海自贸区暂停有关外商投资的三部法律 （外资“三法”）3年。迄今为止，为了保障上海自贸区范围内负面清单的实施，除了暂停外资“三法”外，还调整了17部行政法规、4部国务院文件的有关规定。

在投资制度的改革中，随着政府行政职能转变，商事登记制度也跟着发生改变，简化注册手续的办事大厅就是改革的果实。目前，自贸区内注册企业已达1.1万家，其中自贸区挂牌以来注册的超过5921家。

在这样的试验中，今年前8个月，自贸区（企业）进出口货值达到5004亿元人民币，同比增长9.2%，其中，进口3700.4亿元，增长8.9%；出口1303.6亿元，增长10.1%。增速高于全国平均8.6个百分点，高于上海市平均4.6个百分点。

负面清单将继续“瘦身”/

上海自贸区在挂牌之日，推出了2013版负面清单，2014年7月1日凌晨推出2014版负面清单，特别管理措施由2013版的190条调整为139条，减少51条，“瘦身”26.8%。

李克强在商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山、上海市市委书记韩正、市长杨雄等官员的陪同下，听取上海自贸区负面清单管理探索经验介绍。

自贸区管委会相关负责人介绍负面清单较去年有较大“瘦身”时，首先称各部委“做了大量工作，给了很大支持”，李克强摆摆手说：“我今天不问各部委为自贸区支持了什么，我更想知道他们还可以再支持什么？”

在“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的红牌标语旁，有3张桌子，绿色桌面堆放着制定负面清单以前限制措施的186份文件依据，中间蓝色桌面摆着2014版负面清单中未纳入的限制措施相关文件151份，橙色桌面上是2014版负面清单文件依据，共35份文件，6小摞面积不到桌子的一半。

李克强指着半空的橙色桌面说：“要继续压缩负面清单，给市场让出更大空间。”

此前，上海自由贸易区研究院秘书长陈波对 《每日经济新闻》记者说，上海自贸区试验期是3年，负面清单肯定还会再调整，出炉2015版本。而李克强此次视察要求继续压缩负面清单，可以预计2015版负面清单将会比2014版“更瘦”。

专家呼吁推进税改和金改

记者从一些入驻自贸区的企业了解到，在新注册的5000多家企业中，多为中资贸易企业，而外资企业的比例不到20%。外资企业早在上世纪90年代初外高桥保税区建立时，就已经进驻得差不多了。

上海自贸区管委会相关负责人介绍称，自贸区内的国企民企已经平起平坐，李克强表示：“公平竞争也包括自贸区内的外资注册企业，你们应该再补上一条，外资内资要一视同仁、平等对待。”

《每日经济新闻》记者了解到，一些大企业反映，自贸区行政改革后，确实便捷了很多。而在一些中小内资企业看来，税收优惠依然是他们关心的焦点，虽然这一点现在不可能有大的改变，中央也多次强调上海自贸区是改革高地而不是政策洼地。

仰炬梳理了世界其他地方的自由贸易区和自由港，尤其是亚太地区的新加坡、韩国及中国的香港、台湾等地发现，中国内地跟这些亚太经济比较发达地区相比，在税收和金融开放上还存在差距。“世界范围内的自由贸易区、自由港的税收，很多地方都是免所得税，而且还有非常明确的补贴政策，像新加坡、韩国釜山、迪拜都有补贴政策。”他认为，上海自贸区内应该进行税制改革。

金融业和服务业扩大开放是上海自贸区试验的重点和亮点。在金融方面，2014版负面清单与2013版区别不是特别大，只是取消了对外资小贷企业和投资租赁担保型企业的限制。

仰炬认为金融改革要加紧推进，包括推进汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换，倒逼外汇市场、跨境投资、债权市场、金融机构本外币综合经营等领域的改革。