农垦改革大幕拉开：多部委密集调研 将出台重大意见

每经记者 张雯 发自北京

日前，一场围绕农垦改革的大幕正在徐徐拉开。

上周四（9月11日），有消息称，今年7月以来，由国务院研究室、农业部、财政部等中央机构组成的“农垦改革发展重大问题调研组”奔赴全国各地垦区调研，进行全国农垦改革发展重大问题的调研、推进有关文件的起草工作。

近日，一位参与调研的人士对《每日经济新闻》记者指出，此次调研涉及农垦经营体制、土地制度、人力资源、“农场办社会”的职能改革等多个议题，已经触及改革的深层次领域，届时将有重大意见措施出台。

“关于改革的路径，目前业内存在几种不同的声音，其中一种是要壮大、发展农垦，另一种是将国有农场下放给县市成为一个乡镇。”上述参与调研的人士表示。

市场化成研讨议题/

受上述消息影响，上周四土地流转概念、农垦概念股也逆市大涨，其中，丰林集团、大禹节水、海南橡胶3股涨停，华业地产、亚盛集团、九龙山等个股涨幅超过3%。

据了解，此次调研是按照国务院领导的要求，由国务院研究室、农业部牵头，中央农办等有关部委参与，一共组成了8个调研组，直接到达各垦区，任务就是进行全国农垦改革发展重大问题的调研、推进有关文件的起草工作。从调研议题来看，国有农场基本情况、农垦管理体制、农场内部社会管理体制、人力资源与社会保障等方面均有涉及。

《每日经济新闻》记者还了解到，事实上农垦改革早已开始筹划。自今年2月以来，农业部已开始针对农垦改革经验频繁进行调研活动。在整合优势资源、加快科技创新、调整产业结构、转变发展方式、实施“走出去”战略等方面均走在全国农垦前列的广东农垦调研时，农业部农垦局局长王守聪就表示，要建设新型农垦，以生产为根本，优势互补，联合起来走集团化道路，让农垦始终成为农业领域的示范和标兵，并且从职业角度出发，解决好农垦“谁来种地”、“如何种好地”的战略问题，实现农垦与一、二、三产业的融合推进。

4月下旬，王守聪在调研北京农垦时又表示，农垦事业发展正面临重大历史机遇，必须进一步明确改革发展的战略定位和主体功能，农业部农垦局将在大力培育国际大粮商的整体计划中，积极争取出台有针对性的扶持政策，促进垦区间联合联盟联营。

记者梳理自2月以来农垦系统的诸多调研主题发现，“培育垦区大联合、国际大粮商、种业先锋军”等市场化举动已频频成为研讨议题。由此来看，打造一个更市场化的农垦系或已成为农垦改革的题中之意。

部分农场生存困难/

农业部的统计数据显示，2013年全国农垦企业实现营业总收入6620.37亿元，比上年增长20.83%，其中主营业务收入6400.55亿元，比上年增长21.12%，但就营业总成本而言，6529.6亿元的成本规模比上年增长21.38%。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉《每日经济新闻》记者，“有相当一部分的农垦、农场生存较为困难。我们在吉林一家国有农场调研时发现，其管理人员的基本工资才一千多元，其原因在于机构臃肿、行政管理人员过多，包袱太重，管理与经营体制不够灵活”。

据李国祥介绍，在调研中其发现，由于历史所形成的行政化、指令式管理方式，致使一些农场自身所拥有的技术实力、丰富资源无法在市场上转化成优势，效益并不能通过市场的作用得到很好的调节，并且由于承担了 “农场办社会”的职能，负担沉重。

“由于历史原因，大多数农场都形成了一个独立的体系，其要承担医院、学校等社会职能，带有行政级别的‘管理人员’较多，如果不改革，其负担将越来越沉重，主营业务的开展也会受影响。”李国祥告诉记者。

记者了解到，对于一些早已进入市场化改革的农场而言，经营改革带来的效益正在放大，以2012年由原海拉尔、大兴安岭农垦集团整合组建的呼伦贝尔农垦集团公司为例，这个下辖24个农牧场和27个企事业单位、拥有各类从业人员7.4万人、耕地600万亩、草场1000万亩的企业，引入“建立母子公司体制、产业多元化、打造全产业链、特色农垦小镇”等多种经营手段后，2013年企业实现经营利润8.5亿元，比2011年增长48.6%，职工人均收入达到4.9万元，比2011年增长了54.5%。