高考制度改革今年启动 严控自主招生规模

每经记者 周程程 发自北京

昨日 （9月4日），国务院发布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称“意见”）。目标为2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度。

意见显示，2014年上海市、浙江省分别出台高考综合改革试点方案，从2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实施。试点要为其他省（区、市）高考改革提供依据。

《每日经济新闻》记者注意到，意见中明确提出完善和规范自主招生。包括规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果；严格控制自主招生规模等；此外，2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行。

严格控制自主招生规模

“自主招生是为了选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生，也就是大家俗称的偏才怪才，这是对现行统一高考招生按分数录取的一种补充。”教育部副部长杜玉波表示。

“目前，试点高校共有90所，招生人数约占试点高校招生总人数的5%，2013年录取2.5万名左右。总的看，这项探索取得了积极成效，但也存在一些问题。”杜玉波说。

这与自主招生导致的腐败有关。今年高考前夕，中国人民大学招生就业处原处长蔡荣生因涉嫌受贿罪被逮捕。经查，2006年至2013年期间，蔡荣生利用职务便利，在学校特殊类型招生过程中为考生提供帮助，收受贿赂1000余万元。

中国教育科学研究院副院长曾天山告诉《每日经济新闻》记者，这是目前自主招生存在的漏洞所致。由于缺乏监控，且招生透明度不够，使得自主招生相关负责人相对控制了很大权力，并且各个学校招生标准规格标准不清晰，高低不同，宽严不一，也导致社会猜忌与误解。

曾天山认为，从国际经验来说，自主招生仍是一个好的方向。但目前需要制定一个公开的标准，并且将招生过程公开，以便于社会监督。

对此，意见要求，申请学生要参加全国统一高考，达到相应要求，接受报考高校的考核。试点高校要合理确定考核内容，不得采用联考方式或组织专门培训。规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果。严格控制自主招生规模。此外，意见还要求，2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行。

缩小区域入学机会差距

对于外界关注的录取方式，据杜玉波介绍，将来实行“两依据、一参考”。即探索依据统一高考成绩、依据高中学业水平考试成绩，参考学生综合素质评价的多元录取机制。

由此，高考总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。这将不分文理科，且外语科目提供两次考试机会。高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。

杜玉波表示，这种探索的目的就是想破解 “唯分数论”、“一考定终身”的问题，发挥高考“指挥棒”的正确导向作用，增加学生的选择机会，分散学生的应试压力，全面推进素质教育，促进高校科学选才。

意见指出，2014年上海市、浙江省分别出台高考综合改革试点方案，从2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实施。这也意味着，“两省市的高二、高三学生继续实施现行高考办法，不进行试点省份的学生也继续实施现行高考办法。”杜玉波说。

此外，此次改革，被认为更加赋予了“公平”。意见也是通过三项举措缩小区域间高等教育入学机会的差距。

一是完善国家招生计划编制办法；二是继续实施“支援中西部地区招生协作计划”；三是合理确定分省招生计划。“我们希望通过这些举措，力争到2017年，录取率最低省份与全国平均水平的差距缩小到4个百分点以内。”杜玉波说。

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