总理批评政府管得实在太多 简政放权带来千万人就业

每经记者 周程程 发自北京

“政府对那些不该管的事情，管得实在太多了。简政放权这场‘自我革命’必须向纵深挺进，‘放’与‘管’要协同推进。否则，若想稳增长、保就业，就可能走回过度依赖投资的老路。”8月19日,李克强总理在国务院召开的常务会议上表示。他强调，简政放权在“为创业兴业引路、给企业发展松绑”上立了大功。“通过简政放权和工商登记制度改革，直接带动了600万新增企业注册，与上千万就业人数的增长。”

同时，会议还取消和下放了多个项目的审批、资格许可和认定事项。

昨日（8月20日），国家工商总局企业注册局局长周石平告诉 《每日经济新闻》记者，目前已有9个省份全面展开“先照后证”改革，5个省份在部分地区探索，其他省份还在做前期准备工作，预计今年底在全国范围内推开。

再取消和下放87项审批事项/

李克强说，从过去习惯审批“画圈圈”，到不断自我削权，进而创新事中事后监管，这是政府职能转变的一场“自我革命”；今后越向纵深挺进，越要啃“硬骨头”、驱“拦路虎”；必须“痛下决心”，持续协同推进“放权”与“监管”，真正打造现代政府。

高层对于权力下放的重视，与其对就业作出的贡献有关。李克强指出，通过简政放权和工商登记制度改革，直接带动了600万新增企业注册，与上千万就业人数的增长。

对此，他要求各部门务必“痛下决心”，紧紧抓住“简政放权”这一改革 “先手棋”和宏观调控的“当头炮”，真正按照十八届三中全会精神，切实处理好政府与市场的关系。

会议要求，为便利企业投资经营，再取消和下放87项“含金量”高的审批事项，其中取消68项，做到能取消的尽量取消、不下放，避免遗留尾巴；同时尽快彻底废止非行政许可审批。

在减轻企业负担上，取消19个评比达标表彰项目，并进一步加大清理力度，建立目录管理制度，凡未列入目录的一律不得开展。

此外，会议要求再取消一批部门和行业协会自行设置、专业性不强、法律法规依据不足的职业资格许可和认定事项，使就业创业创新不为繁多的“证书”所累，让各类人才放手拼搏。

据《每日经济新闻》记者了解，一些部门在审批流程上进行优化，同时，各地也最大程度减少上下级之间报送、核准、审批等过程，比如，变串联审批为并联审批、变分级审批为联动审批，审批环节大幅减少，企业办事更加通畅、快捷。

从此前简政放权所取得的成就来看，此次第二批权力下放也将为企业带来更多利好。

年底全国实施“先照后证”/

工商登记制度的改革是众多企业关注的焦点。其中，“先照后证”也被称为工商登记制度改革中“一块难啃的硬骨头”。

会议提出降低准入门槛，将营利性医疗机构设置审批、养老机构设立许可等90项工商登记前置审批事项改为后置审批，实行先照后证，强化事中事后监管。

7月22日，国务院曾印发文件决定将31项工商登记前置事项改为后置审批，另外5项依据有关法律设立的工商登记前置审批事项改为后置审批。昨日，国家工商总局企业注册局局长周石平告诉《每日经济新闻》记者，目前已有9个省份全面开展“先照后证”改革，5个省份在部分地区探索，预计年底将在全国范围推开实施。

重庆市巴南区档君餐馆的负责人封洪军就是“先照后证”试点的受益人。封洪军从事的是餐饮行业，需要办理食品卫生许可证。“拿到营业执照和公章后，我一边装修、招工、购置设备，一边向食药监部门递交手续办理许可证，装修完成时，所有手续都办齐全了，餐馆顺利开业，没有浪费一天时间。”

其实，早在2012年，吉林省就在全国率先推行“先照后证”改革，在此基础上进一步编制了《市场主体登记前置审批事项目录》，前置登记事项减少80%以上，最大限度放开一般项目经营。

据周石平透露，工商总局将与中央编办继续加快清理工商登记前置审批事项，计划在年底前，再公布两批前置改后置项目。

周石平表示，工商登记事项由前置审批改为后置审批，有利于推动简政放权、推进政府职能转变。市场主体可以更便利、更便捷地进入市场，获得“入场券”，有利于进一步激发市场主体活力，增强经济发展动力，对于稳增长、调结构、促就业、惠民生具有重要的促进作用。