李克强施策新常态 主引擎锁定调结构

每经记者 胡健 发自北京

火车一响，黄金万两。

今年上半年以来，各地对铁路建设热情高涨，而政策支持也非常及时。8月11日，中国政府网公布了《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（以下简称《意见》）。

铁路和地铁等轨道交通周边的土地，房企垂涎已久，一旦放开综合开发的许可，也将诞生巨大商机。而《意见》的发布也在于促进铁路建设投资等主体对新建铁路站场及毗邻地区实施土地综合开发，提高铁路建设项目的资金筹集能力和收益水平。

今年铁路投资热情被引燃，起始于4月2日的国务院常务会议。会议称，加快铁路尤其是中西部铁路建设，不仅可以扩大有效投资、带动相关产业发展，而且有利于推动新型城镇化、改善欠发达地区发展环境。

当时，经济数据低迷，下行压力较大，中西部铁路投资力度加大被视为兼顾稳增长与调结构经典案例。“三期叠加”之当下，今年国务院常务会议勾勒出一条保持定力与主动作为相结合，区间调控与结构调整并行的政策轨迹。

财政部财科所所长贾康对《每日经济新闻》记者表示，上半年宏观经济调控体现了宏观调控中把短期状态的掌握和中长期配套改革过程衔接起来，予以调控与改革的一种全局协调和长远追求。

新兴业态发展驶入快车道

3月26日，辽宁沈阳。

在由国务院总理李克强主持召开的一季度经济形势座谈会上，他两次谈及电子商务的未来发展，并特别强调：对于新兴业态不能一棒子把它打死。

这是不到一年间，李克强针对电子商务的再次发声，此前他就说，“要发展和提升服务业，促进工业化和信息化深度融合，开发新一代信息产品，发展电子商务。”

在实施“宽带中国”战略背景之下，扶持电子商务发展，成为现实之需。

今年4月，李克强在重庆考察时，得知一通信公司已吸纳1500多人就业，他高兴地说，“这是我们最关心的事，让信息服务成为就业‘容纳器’”。

李克强对电商的钟情由来已久，去年11月，他与马云畅谈电商发展，并称自己曾有过上淘宝购物的经历，也曾被店主的留言感动过。

他说，年轻人创业真不容易，也非常勤劳，“半夜接到一个单子马上就送出去，送出后告诉购物方，能不能给赞一个，真是不容易呀。”

事实上，这是目前草根创业者的一个缩影，“80后”创业者王瑶以自己亲身的育儿经历，通过微信公众账号与淘宝店结合，开始了她在母婴行业的探索。她告诉记者，目前移动互联网发展方兴未艾，同时当前的创业政策非常宽松。

除了这些创业者自身的“主动”，地方政府也把电子商务作为一个“调结构”抓手，意欲通过这种新兴业态促进当地产业结构更加合理和有效。

产业结构嬗变稳调控下限

今年，决策层运筹帷幄，不仅能够接受经济适度放缓，而且以“预调、微调”的方式有意识地调控增长速度。

上半年，中国经济虽然出现一定波动，但是整体运行平稳，保持了稳中求进总基调，经济结构调整初现成效。

上半年GDP同比增长7.4%，虽略低于7.5%的预期，但第三产业增长有所提升，高于其他两大产业，说明我国在产业结构调整方面已初见成效。

国家统计局最新公布的数据显示，上半年，第三产业增加值占GDP的比重为46.6%，比上年同期提高1.3个百分点，高于第二产业0.6个百分点，并且上半年高技术产业增加值增长11.6%，比规模以上工业的增速高出2.3个百分点。

国务院总理李克强此前表示，研发、信息、物流等新兴服务业为发展增添了动力，服务业日益成为促进世界经济复苏、引领转型发展的新引擎、新方向。

李克强指出，大力发展服务业，既是当前稳增长、保就业的重要举措，也是调整优化结构、打造中国经济升级版的战略选择。

中国经济从“中国制造”向“中国服务”转型已成定势。此前数年间，主攻企业产品出口和消化国内制造业产能的电子商务，已伴随实体经济发展脚步而显露锋芒。工信部数据显示，上半年电子商务交易规模超过6.37万亿元。

产业结构变化给宏观经济带来的直接利好便是就业目标完成不愁，今年1～6月，全国城镇新增就业737万人，是近十年来同期最高值，1000万人的全年目标已经消化超七成，成为当前经济的一大亮点，也使得区间调控下限得以稳稳固守。

人社部副部长信长星分析说，今年上半年我国GDP同比增长7.4%，增速的确没前些年那么高，但也要看到，经济的总盘子更大了。随着GDP总量不断扩大，GDP每增长1个点所能实现的GDP增量增加了，对就业的拉动能力也相应增强。

除此之外，服务业虽然劳动生产率不及第二产业，但对就业的拉动则不容小觑，研究表明我国网络零售企业创造了900多万个就业岗位，到2015年预计将达到3000万个。

调结构组合拳谋篇长远

李克强在上半年撰文指出，“如果不是用改革的办法，即简政放权、创新宏观调控方式、着力调整结构‘三管齐下’，而是采取短期刺激政策，不仅去年的结果可能会大不一样，而且今后几年的日子也许会更难过。”

贾康说，在“微刺激”的投资事项上，通过适当地对高铁、棚户区改造、保障房建设、农村水利设施等项目做出重点支持，既能对经济运行产生适当的景气提升作用，又能在改善民生、提升城乡基础设施升级和经济结构调整等方面形成综合效应。

他还提到，决策层在财政“结构性减税”的事项上特别强调和实施了对中小微企业的减税支持，这既有利于鼓励“草根”创业和民间资本释放潜力活力，又有助于增加就业、改善民生，雪中送炭。

结合上半年经济数据，在增速平稳着陆的背景下，国家统计局新闻发言人盛来运还细数了结构调整中的几大亮点，其中区域发展的协调性进一步得到增强便是一例。

他说，主要是东部地区在结构调整上步伐比较快，一些新兴产业的业态成长性较好。另外，中西部地区后发优势得到进一步发挥，从数据来看，中西部地区的投资、工业增长速度都普遍高于全国平均水平。

本届政府对区域经济结构的有意把控，已经落地到了实实在在的数字和项目中。这些项目的共同点是都来自中西部地区。国家发改委地区经济司副司长邹勇说，上半年，我国中西部地区经济增速仍然快于东部，特别是中部地区，凭借良好的地理区位和产业基础，积极承接东部沿海地区和国际产业转移，固定资产投资、工业增加值等主要经济指标增速跃居各地区之首。

东部地区的有机整合也开进快车道。年初被明确的京津冀一体化已经出现眉目，国务院设立京津冀协调发展领导小组，三地在交通运输、社会服务各方面的衔接节奏已经明显加快。

而东北老工业基地振兴、新丝绸之路、长江经济带等概念的提出，也让区域经济结构调整成为了中国经济最热的关键词。

通过放权给企业活力

“简政放权”是这半年多国务院常务会议出现频率最高的词语之一。从今年初至今，国务院常务会议的通稿中，18次提到简政放权。

李克强总理强调，处理好政府和市场的关系，大力推进简政放权，强化放管结合，是本届政府的先手棋，也是打造中国经济升级版的关键一招。

6月4日召开的国务院常务会议，一个突出主题就是：放权。会议确定进一步简政放权，促进创业就业，取消下放新一批共52项行政审批事项，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批，并先期取消一批准入类专业技术职业资格。

在与企业家的座谈会上，李克强强调，各级政府都要尽快出台实施公开透明的权力清单制度，坚持放管结合，切实取消不必要的审批，严厉打击假冒伪劣、侵犯知识产权等违法违规行为，推进公平公正的监管执法，让市场主体敢说话、说真话。

在谈及服务业发展滞后时，李克强也一针见血地指出，最大的制约是体制机制障碍，出路在于改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革方向，最大限度地释放改革红利，最大限度地依法依规为服务业发展“松绑”，让企业轻装上阵，增添活力和创造力。