京津冀产业转移市长谈：坐高铁去高碑店买菜

每经记者 张雯 发自北京

首都商贸流通产业大挪移再现新局，这一回的主角是保定。

7月18日，大红门地区15家主力市场签约河北保定白沟。同日，白沟新城获“京津冀协同发展承接市场转移示范基地”称号。在此之前，北京新发地蔬菜批发市场已在高碑店投建环首都最大的蔬菜物流园区。

被视为首都低端业态的商贸批发产业，此前数月已被河北多地频频出手“招徕”，舆论就此炒热。

在对商贸流通产业转移的争夺中，历史上向来占据“北控三关、南达九省”战略地位的保定稍微占得了先机。

在各地竞争中，如何避免产业重复建设导致资源浪费，又该如何界定产业转移过程中政府与市场的关系，《每日经济新闻》记者 （以下简称NBD）就此专访了保定市委书记聂瑞平以及高碑店市市长韩晓明。

保定：两地三个产业协同发展

NBD：在承接首都产业转移的大背景下，保定对融入京津冀协同发展的路径设计是怎样的？

聂瑞平：首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津市场的桥头堡，这是我们对保定城市功能的定位。全面、深度、精准、长期，这四个层次是我们对京津冀协同发展合作模式的考虑。

具体来讲，要从京保两地三个产业的协同发展来分别打量。第一产业农业方面，我们的考虑是将打造环首都现代农业园区建设，一方面可以保障北京菜篮子，一方面可以帮助农民增收。更重要的是，我们将与北京进行种业、苗木等农业科技方面的深层次合作，比如丰台区的花卉产业，这也是最新谈及的合作可能，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，促进区域农业结构调整。

关于第二产业，为承接京津产业转移，保定全市已建设了34个园区，并分别明确了承接功能和产业定位，未来保定将主要依托这34个园区，积极承接京津地区的商贸物流、新能源、航空航天、电子信息、生物医药、健康养老等产业转移，重点建设高端装备制造基地、战略性新兴产业基地、商贸物流基地、新机场临空产业基地和社会公共服务基地。产业要在转移过程中实现技术升级和发展方式的转型，考虑到保定的生态环境需求，高污染、高能耗、高水耗的企业转移进保定也是不合适的。

关于第三产业的转移，包括近期大家比较关注的大红门批发市场、动批等市场的迁出等，我们认为其转移原理应该是“市场主导、政府引导”，主要还是看市场的意愿和需要。同时，由于市场多数是由中小业者组成的，那么政府应该为他们做好服务，包括医疗、教育、健康等配套设施和制度的建设，想方设法为其解决融资困难等企业发展需要。最主要的，还是要引导商贸批发业态在转移过程中实现产业的提档升级。

NBD：如何理解商贸批发业态的升级？

聂瑞平：首先要打造先进的物流设施，商贸需要成熟的物流；另外发展电子商务也是大势所趋，发展更扁平化、透明化、更快捷的交易方式。在这两个方面白沟已经拥有了较好的基础。从发展电子商务的角度而言，下一步，要以平台建设为核心，进一步加强维护、运营和推广，为广大商户打造好交易的平台，为年轻人搭建好创业的平台。面对京津冀协同发展的重大机遇，我们一定要强化战略思维，站在区域统筹发展的高度去把握，在横向比较中实现高起点规划、高标准推进。

NBD：从京津冀协同发展的角度看，保定在城市建设方面将遵循怎样的规划理念？

聂瑞平：我们要加快提升项目建设、园区建设和县城建设的层次和水平，以高端发展为统揽，既集中力量把面上的工作铺开，又下大力气抓出几个突破口，要推动县城建设上水平、出品位。京津的功能疏解和产业转移，必将带来大量的人流物流，对此要超前谋划，深入研究，完善城市公共服务设施，加强道路交通建设，加大社会治安维护，不断提升城市建设管理的整体水平。城市、县城建设要顺应京津冀协同发展的大势，统筹考虑区域发展的空间结构，结合自己的区位交通、基础条件、资源要素和环境承载，科学定位发展的规模、特色和格局。要高水准做好县城发展总体规划，提高土地利用效率，为未来发展留足空间。

NBD：在接下来的承接产业转移过程中，保定有什么打算？

聂瑞平：需要找准京津产业承接的契合点和共振点，发挥比较优势，铆足对接劲头，积极主动作为，加快由观念层面向实践层面转化。要加快承接京津功能疏解和产业转移的平台建设，向北京对标看齐，做强园区功能支撑，打造一流发展环境，增强对京津优质资源要素的吸引力。特别是要开展一系列有针对性、有实效性的招商活动，与京津展开更高层面的项目对接和产业合作，以此带动和加快自身发展。

高碑店：四大优势承接产业转移

NBD：您怎么看待高碑店在京津冀一体化发展中的优势和作用？

韩晓明：高碑店地处燕南赵北，京津保腹地，是中国2013年中小城市新型城镇化质量500强县市。高碑店的地理位置十分好，距离北京只有几十公里，现在坐高铁只需30分钟即可到达高碑店。我认为在京津冀一体化发展中，高碑店要起到前沿和带头的作用，承接北京功能输出，满足首都需求。一定要服务首都，借势发展河北、推动高碑店。

紧临北京、交通便利、基础坚实、发展潜力巨大，这是高碑店拥有的四大优势。

NBD：如何理解发挥关键优势承接产业转移，而不是 “撒胡椒面儿”？高碑店规划在哪些方面承接首都功能外溢？

韩晓明：我们现在对市域范围进行了整体规划，在市区、开发区、双辛区谋划建设 “四大园区、四大基地”，打算实现多角度的产业对接与深度合作，但这些规划都是建立在既有的坚实的产业基础上面的，而非凭空造出的规划。

比如我们规划的新能源与节能门窗产业园区，就是依靠已有的国际门窗产业基地，着重突出与外资企业的合资、合作，为河北省产业转型升级发挥引领作用；依靠已经拥有娃哈哈、白象、康师傅等既有食品企业的名牌食品聚集园区，瞄准京津大市场和京津消费群体的强大购买力，做大做强食品产业，满足京津地区居民生产生活的需要；依靠已经拥有长城汽车、新凯、一机床等既有企业的汽车和机械制造产业园区，主动承接京津地区机械制造类产业转移，并实现与京津制造类企业的分工协作，协调发展；依靠新发地农副产品物流园、奥润顺达保税仓储物流中心等现代物流项目，承接北京市场外迁，打造京南地区物流港，并围绕首都地区消费需求，大力发展绿色农副产品、名品花卉等产业，满足京津地区消费需求；此外，还规划了健康养老产业、休闲观光基地等。

我们认为，承接产业转移一定是依据地区优势、产业特色、多年发展基础进行的，这样可以起到发挥关键优势承接产业转移的作用，减少资源重复建设导致的浪费，减少无意义的竞争。

NBD：在高碑店投建蔬菜物流园区，您怎么看待其在京津冀协同发展中的作用？

韩晓明：坐高铁来高碑店买菜，只需三十分钟。我们建有21万多吨的冷库，是北京周边最大的冷库，再加上未来新发地本部建设的12万吨冷库仓储能力，基本能够满足北京市在极端恶劣环境下7至10天的基本果菜储备，大大提高北京农产品供应的调控保障能力。过去要“深入”北京五环内的外省运菜大货车，今后在高碑店就能完成交易，然后原菜经过粗加工成为净菜，从这里通过新发地配送网络在本市实现社区直销，既能缓解城市南部地区的交通拥堵，还可降低农产品物流交易成本20%左右。新的蔬菜物流园区保障了北京蔬菜供应的安全，保障了蔬菜供应链条的升级，保障了农产品的安全仓储。这同时也给高碑店带来了生意，现在已经签约5000多个商户，不但能拉动周边就业人口，而且能带动上百万人的收入，能带动河北乃至华北地区的农业产业化发展。