李克强：整改限期上报 “三力”确保实现下半年目标

每经记者 周洲 发自北京

昨日（7月16日），国家统计局公布上半年宏观经济运行数据当日，国务院总理李克强召开了常务会议，听取国务院8个督查组的巡查汇报。

督查组在近期对中央27个部门和单位以及16个省（区、市）进行实地督查，其间发现简政放权和政策出台“最先一公里”和落地的 “最后一公里”，仍然卡着诸多中间环节，“夹心层”还有待打透。

对此，李克强态度十分坚决。他指出，对于国务院督查组反映的问题，既要依法依规追责问责，又要列出清单，明确时限、落实责任、逐项整改，兑现承诺。

督查是为了发现问题

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》自2013年11月发布后，其变革性的决策“让市场在资源配置中起决定性作用”，“推进简政放权”以“释放市场活力”令人兴奋。

今年以来，李克强数次召开常务会议和座谈会，反复叮咛“简政放权”和“释放市场活力”。

国务院发展研究中心主任李伟曾告诉《每日经济新闻》记者，从2013年初本届政府上任以来，就把“简政放权”、转变政府职能作为第一件大事。

“今年1月8日，李克强总理主持召开国务院常务会议提出继续把简政放权作为‘当头炮’是新年伊始国务院的第一件事。”

截至目前，国务院共取消和下放了468项行政审批等事项。

有成绩，自然也有问题。国务院督查组工作的主要目的就是为了发现问题。

6月25日～7月5日，国务院抽调各部委人员，组成了8个督查组，对中央27个部门和16个省（区、市）进行实地督查。

国务院8个督查组巡查之后，发现的问题多少在意料之中：部门缺乏协调限制政策合力、政策不能“通达”市县、权限下放缺少实质推行等。

此次督查是新一届政府首次展开的全面督查，重点针对19项政策如取消和下放行政审批、加快棚户区改造及减轻和公平企业税负等。

狠抓落实与整改

据督查组人员反映，此次督查中，国家取消和下放行政审批事项、推进简政放权的措施，到市县两级，已经不见动静。

县级政府“监管越位、服务缺位”问题较突出，不少企业反映，政务大厅就是个收发室，审批转到了各部门后台。一些改审批为备案制的项目，还停留在口头层面，还得有关部门点头才能算数。而“备案”过程中，技术评价和评估这道关还得过，也由此，有的机构甚至成为“二政府”。

跨部门协调难的问题一直存在，也是行政效率低的积弊。以此次督查情况最好的上海市为例，上海国际贸易“单一窗口”试点工作中，因部门职责和要求各异，企业申报的项目经简化后仍有103项。

“部分政策落实环节多、进度慢，一些地方和部门重布置轻落实，存在推诿扯皮现象；部分干部缺乏责任意识，遇到困难‘躲着走’、不作为、不担当，懒政松懈，有的搞选择性落实、象征性执行。”

李克强听取这些汇报后，明确提出列出整改清单：“需要细化配套措施的，要限期出台；落实条件不完全具备的，要促进尽快到位；协调机制不健全的，要抓紧建立机制、明确责任人，同时加快完善相关法规制度。整改情况要限期报告国务院，绝不允许 ‘走过场’，确保政策措施全面落实到位。”

今年时间已过半，要完成《政府工作报告》的任务，下半年该如何发力？

李克强说，必须保证完成《政府工作报告》确定的经济社会发展主要目标任务。他提出“三力”：要坚定不移向改革要动力，要在落实定向调控措施上持续发力，要在建立督查长效机制上用心下力。

其中，对于督查组反映的部分“简政放权”进展缓慢，李克强表示今年要继续突出抓好简政放权、放管结合，把取消下放行政审批事项的计划铆死、砸实，进一步提高“含金量”，“要全部取消非行政许可审批，并不得违规转入内部审批”。