新一轮国企改革方案呼之欲出 或采用三层管理体制架构

每经记者 王雅洁 发自北京

半年已过，国资国企改革方案的研究制定，正进入成熟阶段。

《每日经济新闻》记者从国资委7月1日消息获悉，6月23日，国资委全面深化改革领导小组第七次全体会议召开，会议审议了《关于贯彻落实<中央全面深化改革领导小组会议决定事项的通知>的意见》等。

联系此前证监会发布的《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》，还有未出台的关于特许经营的改革意见，新一轮国资国企改革的一系列指导文件将陆续面世。

与上述形成规模的改革文件相呼应的，是国资委今年以来首次密集召开的专题改革会议，召开频度超过国资委成立以来的历往每一年。

至于即将面世的方案具体内容，记者了解到，国资改革或将正式采用三层管理体制架构。

专题小组会议密集召开

截至目前，仅就全面深化改革领导小组全体会议的召开频度及次数来看，短短半年内已达到七次，还不包括关于国资国企改革的其他规模会议。

以最近一次全面深化改革领导小组全体会议为例，6月23日，国资委主任、党委书记、国资委全面深化改革领导小组组长张毅主持召开国资委全面深化改革领导小组第七次全体会议。

会议中的一项实质性进展是，审议了《关于贯彻落实<中央全面深化改革领导小组会议决定事项的通知>的意见》、《关于深化国有企业改革的指导意见（建议稿）》、《关于完善国有资产管理体制的总体方案（建议稿）》，研究了相关试点工作，并就下一步工作进行了部署。

在上述会议召开前不到一个月，第六次会议刚刚落下帷幕。记者日前从国资委获悉，在第六次全体会议上，审议通过了《关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神加快推进国企改革的意见》。

在国资委主任张毅看来，接下来，有关国资国企改革顶层设计的意见方案，“要按照相关会议提出的意见及建议修改完善，按照程序抓紧上报”。

张毅强调，要加强试点力量，明确由主管委领导担任试点推进工作领导小组组长，副组长和成员名单由组长提出，要吃透中央精神，吃透企业情况，依法依规大胆开展试点工作。

有消息称，目前国务院国资委已经确定5家第一批试点央企。其中，国家开发投资公司和中粮集团将作为国有资本投资公司试点，中国建材集团则作为发展混合所有制经济试点。另有两家央企将作为中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。

三层管理体制架构闻声

随着多次改革专题会议的召开，新一轮国资国企改革方案的整体轮廓逐步显露出来。尤其是张毅在第七次全体会议上关于央企试点的表态，表明新一轮国企改革已经基本完成了制度设计，开始展开试点。

在这其中，关键性的落点就在于国有资本运营公司的改组建工作推进。

一名曾参与改革方案讨论研究的财政部内部人士曾对记者披露，为盘活国资国企改革，即将面世的国资国企改革方案，其中涉及的重要一点，是国资管理体制改革的实际推动。

“这次改革方案最早的一次讨论，始于今年两会之后，也就是4月份，”他表示，此次方案中，针对国有资本投资运营公司的组改建，将有较为详尽的体现。按照预期构想，亦为顺应十八届三中全会的改革思路，即将面世的改革方案中确立的国资管理体制架构是一个三层管理架构。最上面一层，是国有资本的行政管理层。

对于这一层架构，上述财政部内部人士认为，既然国有资产归国家所有，那么首先由相应的政府部门出面管理是可以考虑的。在搭建这一层时，需要面对以下三个问题。

其一，是监管部门的机构要尽快精简，不能九龙治水，庞杂的行政体系只会增加管理成本，降低运营效率；其二，未来的管理方式需要尽快转变。“原来国资委总是提及管人管事管资产这三者相互结合，从十八届三中全会后，这一思路就鲜有提及了，因为过于细致，不利于市场来发挥作用”。

更重要的一点在于，未来要处理好政府和市场的关系，让市场在资源配置中发挥决定性作用。

上述财政部内部人士进一步披露，第二个管理体制架构层面，是国有资本运营公司、国有资本投资公司。而最后一个管理体制架构层面，是国有企业控参股公司。

当记者追问国有企业控参股公司这一管理体制架构搭建将遵循什么样的细化思路时，他直言：“我觉得，这个层面还是要加快产权多元化改革，发展混合所有制。尤其是在垄断经济领域，比如石油、电信等，向民资开放，这是一个可实施的大方向”。