新供给主义的中国药方：稳增长当从“除抑制”入手

每经记者 金微 发自北京

新一届政府政策手段和调控方式日趋多元化，各种学说和见解登上舞台，一个新名词“供给管理”也开始频频出现在官方的话语体系中，以至于有分析称“本届越来越有新供给派的色彩”。实际上，“供给管理”正是新供给经济学派的主张。此外，国家发改委披露的“十二五”规划实施中期评估报告，第一次在官方表述中将“供给管理”提升到与“需求管理”并重的地位，并提出“以提高供给侧效率为重点，着力构建新的内在稳定增长机制”的主张。

面对经济增速持续下行的压力，一系列“稳增长”措施出台，这些措施与惠民生、调结构、促改革并不相悖，但大部分还是“政府之手”在决定资源配置，不仅消耗资源多、见效慢，且有财政挤出等潜在负面作用。

“新供给主义”经济学认为，为了使经济增长更具可持续性，还应更多发挥“市场之手”的作用，关键是减少供给抑制和需求抑制，激发经济本身的有效供给活力，提升经济潜在生产力。

宏观调控增新话语/

今年一季度经济下行压力加大，政策迎来密集出台期，从财政稳增长到外贸稳增长，从小微减负到支持三农，从定向降准到引进民资，加上简政放权、放松管制、增加市场活力等，调控的手段日趋多元化。

这些经济政策被喻为 “微刺激”。国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪在国新办发布会上首次承认了“微刺激”的存在，认为微刺激手段保证了中国财政政策、货币政策积极稳健地运行。

国家信息中心首席经济师范剑平认为，如今的药方则是更多考虑改革、调结构和惠民生。

过去，我国的经济政策主要集中在“需求端”发力，凯恩斯主义的需求管理成为盛行的理论和政策取向，通过调节宏观经济的总需求来达到一定政策目标的宏观调控方式，主要表现为财政和货币政策的调整。

新一届政府多次公开表示，不会再推行强刺激政策，而是着力于调结构、促改革、惠民生等政策。政策手段和调控方式日趋多元化，各种学说和见解登上舞台，与此同时，一个新名词“供给管理”也开始频频出现在官方的话语体系中，以至于有分析称“本届越来越有新供给派的色彩”。

今年“两会”上，李克强总理在政府工作报告时提到：“不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求，沉着应对市场短期波动，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃了‘定心丸’，成为经济稳中向好的关键一招。”

4月16日，国务院常务会议在分析第一季度经济形势时，再次提到“着力增加有效供给，不断满足新增需求”。国家统计局新闻发言人盛来运表示，中国不会进行强刺激措施，也体现了从“供给端施策的新思路”。

发改委一位官员向 《每日经济新闻》记者表示，潜在增长率降低后，中国经济的宏观调控也需要改变，直接体现在要从供给与需求两侧入手，供给端重在调整，为微观经济主体创造条件，比如推动新型城镇化建设以及调整区域结构，推出京津冀规划等。

国家发改委披露的“十二五”规划实施中期评估报告，第一次在官方表述中将 “供给管理”提升到与“需求管理”并重的地位，并提出“以提高供给侧效率为重点，着力构建新的内在稳定增长机制”的主张。

“供给管理”正是新供给经济学派的主张。新供给经济学派发起人之一、财政部财科所所长贾康在接受《每日经济新闻》记者采访时表示赞成本届政府部分政策采用新供给派主张的看法。

他认为这代表中国未来的经济政策，将逐渐从偏重刺激消费与出口的“需求管理”，逐渐走向以制度改革、开放为主的“供给管理”，未来将通过消除制度限制来增加有效供给、提振经济活力。

供给管理的“新三驾马车”/

事实上，宏观调控的多元化，也得益于中国当前的经济困局，经济下行、物价上涨、股市低迷、房价居高不下等现状。

正如上述“十二五”发展评估报告提出的，“单纯以需求管理为主的财政政策和货币政策，在促进经济增长上的运作空间日趋缩小”，操作不当将带来产能过剩加剧、结构调整延缓、通胀压力加大、债务风险累积等问题。

过去几年，在应对物价等指标的控制上，我国的经济政策在宽松与紧缩间剧烈摇摆，2008年上半年还在 “防通胀、防过热”，2009年又抛出 “4万亿”抗衰退，2010年四季度再次抗通胀，2012年上半年再刺激，下半年扩张政策偃旗息鼓重新防通胀……

这种变化集中体现在货币政策上，有数据显示，在不到5年的时间里，决策部门11次调整利率、22次调整存款准备金率。这种政策也被形象地喻为“开车”，每一轮“踩油门”后，难免遗留下过剩产能、银行不良资产和地方政府债务；每一轮“踩刹车”下去，又可能会有高利贷、中小企业倒闭和股市下跌等发生。

类似的政策更多是从需求管理方面进行调控，但总需求干预之手频繁出击并没有熨平周期，反而从某种程度上放大了经济的颠簸，使经济周期越来越短。

贾康认为，这种总量调控“需求管理”的任务和“简单的抽紧或放松银根方式”在发达成熟的市场经济国家有其适用性，因其较充分的竞争机制和要素自由流动，自发消化了较大的结构性不均衡，“现阶段中国市场发育健全程度不可同日而语。”

“当经济政策的眼光被过多地吸引到总需求和短周期管理方面，就难免造成对供给面和经济深层次改革措施的忽视。”万博经济研究院院长滕泰在接受 《每日经济新闻》记者采访时说。

滕泰认为，当宏观经济从供给到需求的传导过程遇到阻碍时，既不应当用带有计划经济色彩的手段，比如产业政策去彻底破坏市场机制，也不应当用传统凯恩斯主义的手段人为扩大旧产业和旧经济的总需求，而应当为市场释放新供给创造条件，引导新供给创造新需求，最终通过供给结构的调整，让经济回到 “供给自动创造需求”的理想运行轨道，恢复“供给与需求的自动平衡机制”。

最近，新供给经济学50人论坛召开“新供给2049战略圆桌”会，与会专家认为，我国改革不断深化的进程正是“摸着石头过河”与阶段性推进的“顶层设计”相结合的过程。中国经济改革应在增长中解决问题，供给管理和需求管理兼备，充分发挥“中央改革，地方创新，个人创业”的新三驾马车作用，即中央改革解放供给约束、地方创新落实制度供给、个人创业提供市场基础与需求稳定的良性循环。

央行货币政策司副司长姚余栋则将中国经济改革的成功归功于供给管理三层次的“新三驾马车模式”：“中央改革，地方创新，个人创业”。“供给管理模式”是解决有效供给不足的有效方式，提供了经济制度的多样性创新，有利于市场活力的释放和企业创新。

新供给经济学派政策主张：

“八双”为核心

“双创”：走创新型国家之路和大力鼓励创业

“双化”：推进新型城镇化和促进产业优化

“双减”：加快实施以结构性减税为重点的税费改革和大幅度减少行政审批

“双扩”：对外开放格局和新的国际竞争局面之下，扩大中国对亚非拉的开放融和，以及适度扩大在增长方面基于质量和结构效益的投资规模

“双转”：尽快实施我国人口政策中放开城镇体制内“一胎化”管制的转变，和积极促进国有资产收益和存量向社保与公共服务领域的转置

“双进”：在国有、非国有经济发挥各自优势协调发展方面，应该是共同进步，需要摒弃那种非此即彼截然互斥的思维，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以 “共赢”为特征的社会主义市场经济基本经济制度的现代化实现形式

“双到位”：促使政府、市场发挥各自应有作用，双到位地良性互动、互补和合作

“双配套”：尽快实施新一轮“价、税、财”配套改革和积极地、实质性地推进金融配套改革。