国务院常务会议：销区储粮不低于6个月市场供应

每经记者 金微 发自北京

国务院总理李克强6月25日主持召开国务院常务会议，部署做好粮食收储和仓储设施建设工作，支持主产区农民合作社、专业大户等建设有烘干设备的储粮设施。同时强化地方政府特别是销区责任，销区按照不低于6个月市场供应量要求，确保粮食储备到位。

国务院常务会议指出，粮食一头连着亿万农民，一头连着千家万户。近年来我国粮食持续增产，今年夏粮丰收已成定局，但仓容总体紧张，部分地区严重不足。做好粮食收储既是当前紧迫工作，也是长期任务，事关重大。要多措并举，加强收储和仓储设施建设，确保粮食颗粒归仓。

目前，我国的粮食收储以中储粮为主，这项制度源于1995年我国逐步建立起的垂直储备粮管理体系，并于2000年正式组建中储粮总公司，制度持续到现在。但近年来中储粮暴露的问题不少，如用陈粮充顶的转圈粮问题、频发的贪腐问题。

中储粮作为国家粮收储执行主体，既是政策执行者，又身兼收储监管权，运动员、裁判员集于一身，存在很大的监管漏洞，出现大量被中储粮董事长赵双连要求严厉打击的“‘转圈粮’、擅自动用、压级压价抬级抬价、违规拆借资金、‘小金库’”等管理中的“四害”行为。

去年，国家发改委下发通知，秋粮国家临储收购资金受委托收储企业直接向农业银行贷款，不再由中储粮统贷统还。对于委托收储企业收储资金使用和收储粮食监管，中储粮不再独立进行监管，由粮食管理系统、农业银行三方共同监管，引进更多的市场化收购主体。

这次常务会议提到，一要大力促销腾库，采取定向销售等办法，消化临储粮和陈粮，为新粮腾出仓容。结合近期对国务院决策部署落实情况的全面督查，开展专项检查，确保所有国家粮仓用于储粮，对挪作他用的，要坚决纠正、严肃问责。二要创新投融资方式，引导社会资本积极参与仓储设施建设。以东北地区和南方稻谷产区为重点，今明两年新建仓容1000亿斤。三要完善粮食经营者库存制度，奖补结合，鼓励企业多购多存。在仓容矛盾突出的地区，对玉米深加工企业给予支持。

三农问题专家李昌平向《每日经济新闻》表示，现在的粮食收储体制好处是有利于调控市场，比如防止粮价过快上涨等，不利之处是国家在粮储方面亏损难免，而且农民利益也得不到保障。

李昌平认为，中国粮食市场和收储系统的问题，主要还是农民的组织化程度不高。如果农民组织化程度高，既可以接受政府订单生产粮食，又可以替国家收储和加工粮食，这样有四个好处：一是有利于粮食生产能力的可持续性；二是有利于农民追求整个粮食产业收益，保证农民收入稳定增长；三是有利于政府低成本储存粮食；四是有利于粮食价格稳定。

“现在中国没有农民储备粮食一说，是因为没有仓库。农民没有组织，如果像过去集体经济时，就不需要这么多国储，现在关键的问题是农民组织发育不起来，需要在商品粮基地促进农民组织建设。”

这次国务院常务会议也明确提到， 支持主产区农民合作社、专业大户等建设有烘干设备的储粮设施。《每日经济新闻》记者近日在河南河北等地了解到，部分粮食产区已发展出了“粮食银行”模式，以农民合作社为主体，将农民、存储商、加工商、物流商和金融体系串连起，解决储粮卖粮难题。2010年，国家发改委、农业部发布通知表示积极支持“粮食银行”等新型粮食仓储流通业态发展，平抑粮价。国家粮食局也在拟定推动“粮食银行”健康发展的相关指导意见。

这次国务院常务会议对粮食销区的责任也有些规定，“强化地方政府特别是销区责任，严格落实地方储备任务，今年增加地方储备500亿斤。督促销区按照不低于6个月市场供应量要求，确保粮食储备到位。提高仓储管理信息化水平，保证粮储安全。”

粮食销区和主产区源于2001年粮食流通体制改革，全国被划分为13个粮食主产区、7个主销区和11个基本平衡区。但城镇化、工业化的发展，粮食主产区的生产潜力和生产能力也在下降，未来的粮食输出只能越来越依靠黑龙江、吉林、内蒙古等少数几个省份，而我国7个主销区目前年粮食缺口在7000万吨以上。

与此同时，主产区还承担着粮食储备的任务。原吉林省省长洪虎介绍，目前粮食风险基金由中央财政包干，给固定的数量，库存粮食增加的时候完全要地方资金配套，粮食主产省份财政收入不像工业区那么多，“凡是粮食大县都是财政穷县，本来财政就困难，还要他自己掏钱为国家的安全承担责任去存多余的粮食”。

这次常务会议明确销区按不低于6个月的市场供应储备粮食，农业专家表示，这可以大大缓解主产区的压力，同时更有利于保障我国的粮食安全。