国务院促产业西移 两条通道助西部外贸出口

每经记者 李彪 发自北京

产业转移是讨论多年的话题，在经济结构调整、稳增长和区域均衡发展等需求下，实现产业从东部向中西部转移具有积极意义。

6月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施。

会议指出，顺应经济发展规律，引导东部部分产业向中西部有序转移，对于促进区域梯度、联动、协调发展，带动中西部新型城镇化和贫困地区致富，拓展就业和发展新空间，推动经济向中高端水平跃升，具有重大意义。

中国社会科学院区域经济研究专家徐逢贤对《每日经济新闻》记者表示，产业向西部地区转移，能够推动西部地区经济的快速增长，加快西部产业结构调整，使中国总体经济保持稳定增长的状态，是一举多得的好事。

产业转移传导经济动力/

产业的发展一直通过寻求价格，遵循着从发达地区向次发达地区转移的规律。上世纪90年代末期，东部沿海地区的一些产业已经在逐步向湖南、湖北和重庆等中西部地区转移。随着用工、土地等成本的增加，产业从东部地区向中西部地区转移的步伐也在不断加快。

2010年1月，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，这是首个批准设立的国家级承接产业转移示范区，标志着产业梯度转移正式上升为国家战略。

当年9月，《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》正式出台。明确提出，为进一步改善中西部地区投资环境，引导和支持产业有序转移和科学承接，在财税、金融、投资及土地等方面给予必要的政策支持。

在政策的支持鼓励下，中西部地区相继成立了广西桂东、重庆沿江、湖南湘南、湖北荆州、黄河金三角(跨山西、陕西、河南3省)等6个国家级承接产业转移示范区。

有业内专家表示，只要产业能够顺利转移，且转移的目的地具有资源优势，产业转移就必然成为促进当地经济发展的动力。

不过，为承接东部地区产业的转移，中西部地区需要投入大量的资金用于基础设施建设，对于财政收入相对较少的中西部尤其是西部地区而言，是否会存在一定障碍？

会议指出，要突出市场在资源配置中的决定性作用，做好政府引导，让调结构和稳增长、惠民生互为助力。要营造承接产业转移的良好“硬环境”和“软环境”。加大薄弱环节投资力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基础设施，强化财税、金融等服务，做好人才开发和产业配套。

在西部大开发战略下，中央财政对西部地区有较大倾斜政策，西部大开发新十年规划就明确，促进东部产业有序转移，国家财政每年向西部投入4000亿元。徐逢贤说，“能够解决投资问题。”

出口重心将向西延展/

会议指出，要发挥市场主导作用，注重政策引导，促进东部地区产业创新升级和生产性服务业发展，推动劳动密集型产业和加工组装产能向中西部转移。结合“一带一路”和长江经济带等建设，发展特色优势产业。要发挥资源禀赋和区位优势，强化资源型产业布局导向。有序推进西部煤炭和现代煤化工、西南水电、北方风电、沿海造船等基地建设。京津冀、长三角、珠三角地区，除热电联产外禁止新建燃煤发电等高耗能高污染项目。要实施差别化区域产业政策，切实保护环境，节约集约用地用水。

“西部地区已经具备产业转移的条件，且具有一定的优势”，徐逢贤说，原来贵州、云南等西部地区经济比较落后，而经过最近几年的产业转移和结构调整，经济增长速度都达到了两位数。

实际上，在产业从东部向中西部转移的大趋势之下，近几年，中西部地区的经济发展活力极大增强，经济增长速度普遍高于东部地区。国家发改委发布的公告称，总的来看，2013年地区经济发展总体平稳，中西部地区主要经济指标增速仍快于东部地区。

除了给经济发展带来活力之外，产业的由东向中西部转移，还可以具有惠民、缓解东部大城市人口压力、平衡区域经济增长等多重意义。会议强调，通过产业转移和布局优化促进中国经济提质升级、行稳致远。

值得注意的是，会议指出，要深化产业国际合作。在西部地区建设向西开放产业平台，支持优势企业到境外开拓市场。

“西部有2条（对外出口）通道，一条是‘欧亚大陆桥’，涉及东亚五国和欧洲的一些国家，另一条路南向，到巴基斯坦等国家。”徐逢贤说，这两条通道将助力西部贸易出口。