11国企“审”出问题 国资委寻长效机制

每经记者 王雅洁 发自北京

6月20日公布的审计署报告，掀起了国企财务问题的冰山一角。

《每日经济新闻》记者从审计署获悉，2013年，该署专门对11家国有企业财务收支进行审计，审计资产量占企业资产总额的50%以上。

“此次审计结果，揭示和反映出企业发展过程中面临的突出矛盾、潜在风险和重大体制机制问题，个别企业存在的问题还比较突出”。审计署企业审计司主要负责人直言。

对此，国资委日前给出回应，表示针对审计中发现的共性问题，将督促相关企业深入剖析原因，“探索建立常态化的长效机制，寻求治本之策，着力解决共性问题”。

190名相关责任人受处理

11家国有企业包括：中国烟草总公司、中国核工业建设集团公司、中国航天科技集团公司、中国航天科工集团公司、中国船舶工业集团公司、中国兵器装备集团公司、中国石油天然气集团公司、中国大唐集团公司、中国海运（集团）总公司、华润（集团）有限公司和中国冶金科工集团有限公司。

上述国企均存在违规发放职工福利问题。违规发放福利的主要手段包括，虚列支出或巧立劳防用品、健身费等名义为职工发奖金或购物卡。如航天科工集团下属河南航天工业总公司利用虚假发票套取300万元，其中141.1万元用于给中层领导发放 “重点工作完成考核奖”，中船工业套取421.54万元用于购买消费卡，华润集团虚列原材料费套取854万元为职工发购物卡。

有的企业为职工超标缴公积金。烟草总公司被曝38家下属企业超标缴住房公积金和在工资总额之外列支工资性支出达2.56亿元，该公司表示目前已收回或清退违规费用。其所属湖南中烟2008年为职工团购房项目垫付的资金被审计出尚有1.02亿元未收回，烟草总公司回应目前已收回0.3亿元，剩余款项还在催收中。

此外，上述11家国企有的还存在少报利润投资亏损、偷税漏税、海外盲目投资导致亏损等问题。

面对复杂多变的国内外经济环境，部分国有企业的发展出现了不容忽视的新问题。《每日经济新闻》记者从审计署获悉，此次审计过程中暴露出的主要问题还包括：企业执行国家产业结构调整政策不到位；有的企业部分投资项目存在论证不充分、程序不合规的问题；有的企业财务管理不够规范；有的企业内部管理存在薄弱环节，违法违规问题仍然存在，个别企业存在的问题还比较突出。

据了解，从目前掌握的情况看，11家国企均针对相关问题逐条提出整改措施并予以落实，还进一步加强了制度完善和人员问责工作。

截至2014年5月31日，相关企业对190名责任人进行了严肃处理，其中厅局级干部32人。同时，按照审计要求，企业已补缴各项税款1.78亿元，挽回和避免损失32.96亿元。对提出的62项审计建议，企业均已采纳。下一步，审计署将对企业整改情况进行检查，并将检查结果向社会公告。

控国资流失探索长效机制/

针对审计署公示的一系列问题，国务院国资委给出的回应是，审计结果表明，中央企业在加强内部管理、提升产品服务、改善品牌形象、履行社会责任等方面做了积极努力，会计信息也真实地反映企业财务状况，但部分企业在经营管理中还存在薄弱环节，一些内部管理方面的共性问题在11家企业中普遍存在。

作为国有资产监管部门，国资委将进一步加强监督管理，积极配合审计署，针对审计中发现的共性问题，督促相关企业深入剖析原因，对症下药，认真落实整改，要求中央企业举一反三，探索建立常态化的长效机制，寻求治本之策，着力解决共性问题。

在中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮看来，国企财务管理方面公开度较低，数据造假、人为合并、审核不严等问题时有发生，部分环节还伴随着贪污腐败、经济犯罪，极大的影响了国企的正常管理和社会形象。之所以会出现这些问题，监管部门监察不严是主要原因，部分管理者违法渎职也不容忽视。

而从企业招投标、投资项目论证等方面来看，项目招标、投资论证、兼并重组是国企最容易出现腐败的环节，收受贿赂、虚报瞒报及更改投标信息等问题多次出现。若要解决权力寻租问题，除了加强监管、强化管理者个人素质外，提升舆论媒体、普通民众的知情权也非常重要。

扈志亮建议，未来国企深化改革的步伐应日益加快，内部控制管理所起作用逐渐减少，职业经理人制度的完善将使企业公开透明度大幅攀升，资本市场、民营企业、投资者、舆论媒体将发挥更重要的作用，单纯依靠监管部门、部分人士监察的现象将大大减少，监管体系也将更加高效透明。

值得重视的是，国有资产安全管控问题非常重要，国家层面在深化改革的同时不会放松对国资的把控，市场化改革并不意味着国资大量流失。

“为严防国资流失，接下来国家层面应加快组建专业资产管理公司，以控股方式来掌握国企命运，并引入外部董事、职业经理人制度进行具体的管理决策。”扈志亮说。