首家副局级审批局起底：216个审批事项只用1个章

每经记者 韩冰 发自天津

天津市滨海新区行政审批局（以下简称审批局）并不希望大张旗鼓地宣布成立，却意外吸引了诸多媒体探访。媒体好奇，其究竟有怎样的能耐，可以将18个政府职能部门的审批职责揽于一身？

事实上，天津市委、市政府在今年1月就为滨海新区审批局的成立做了铺垫，出台了被称作“一号文件”的《天津滨海新区深化行政审批制度改革 推进政府职能转变的实施方案》。

有了“一号文件”做依托，审批局于5月20日顺利挂牌成立，并将以前18个局的诸多审批用章归结成1个。

审批局的筹建者们认为，该局的示范和样板意义在于，首次实现了审批职能和监管职能分离，而“审管分离”也正是当下政府职能改革的关键。

行政审批制度改革“破冰”/

5月20日早晨5点多，天津滨海新区大连道如往常一样安静，几名工作人员将 “天津市滨海新区行政审批局”的牌子，悄然挂在了区行政服务中心的门口。自此，这个隶属于区政府的副局级单位，开始了与区行政服务中心 “两块牌子、一套人马”的微妙关系。

参与挂牌的审批局办公室人员卢少伟表示，为积极响应中央八项规定，没有热闹的鞭炮声和绚烂的礼花，挂牌仪式显得低调而简单。

然而，出乎卢少伟意料的是，闻讯赶来的媒体和各地前来取经的政府部门人士络绎不绝。这几天，审批局综合业务处郭晓光也密集接待了数个来自陕西、河北政府部门的考察团。

越来越多的人开始关注审批局，因为这是在我国行政审批制度改革的大背景下，一次历史性的破冰之举，也是天津继4月推出行政许可“权力清单”后，深入推进行政许可制度改革、加快转变政府职能的又一项重要举措。

审批局最大的亮点，在于将区发改委、经济信息委、建设交通局等18个部门的216项审批职责，全部剥离划转进来，由该局直接实施审批事项，启用一个行政审批专用章，审批主体由分散变集中。这带来的最直接效果是，原来18个局近600人的工作职能由现在的138人承担，大大节省了人力成本。同时由于全新的机制理顺了审批流程，行政审批效率得以大幅提升。

据审批局官员向 《每日经济新闻》记者提供的数据，审批局成立后，企业投资项目从项目备案或核准到取得开工证，全程办理累计自然时间由原来的140天缩减到现在的70天以内。并且，申请人可以通过最便捷的审批备案制，在1个工作日完成项目审批，最快的仅需1个小时。

另外，以企业设立审批项目为例，从正式受理企业申请开始，可在1个工作日内完成营业执照、机构代码证、税务登记证和刻制公章等事项，比原先的3天办结“四证一章”减少了2天时间。审批局官员称，“这是全国最快的速度。”

记者在审批现场看到，审批局已经打破了原来按部门设置审批窗口的方式，而是按企业办理事项，建立了“车间式流水线”，整个审批大厅看上去更像是注重服务和效率的银行大堂。审批局官员表示，在这种“车间式”管理模式和“流水线”作业方式下，现场审批率可以达到100%。

审批局局长张铁军对 《每日经济新闻》记者表示，经过审批模式碎片化的物理叠加，生成了“一个窗口流转”、“一颗印章审批”的审批制度改革“滨海模式”。

背后的“一号文件”/

审批局官员王洪宁告诉 《每日经济新闻》记者，审批局的顺利成立，得益于国家赋予滨海新区综合配套改革和先行先试的政策优势。

作为天津市下辖的副省级区、国家级新区和国家综合配套改革试验区，滨海新区是国务院批准的第一个国家综合改革创新区。它类似于上海自贸区，政策甚至超过上海自贸区。因此，天津市委、市政府对滨海新区的此次行政审批制度改革，给予极大支持。

而这一支持就表现在今年1月天津市委、市政府下发的《天津滨海新区深化行政审批制度改革 推进政府职能转变的实施方案》。这个被称作“一号文件”的《方案》提出，为加快推进滨海新区行政审批体制机制改革创新，成立滨海新区行政审批局，加挂区行政服务中心牌子，实行两块牌子、一套人马，精简机构，列入区政府工作部门序列。

“一号文件”明确提到，审批局负责直接实施职责范围内的行政审批事项，启用行政审批专用章，在天津市范围内通用有效。

有了“一号文件”做依托，滨海新区行政审批制度改革专项工作组迅速成立。郭晓光告诉记者，专项工作组成立后，曾先后赴深圳前海、横琴，以及苏州、上海、成都等地调研。2013年8月底，郭晓光跟随专项工作组到成都市武侯区行政审批局考察。

有知情人士告诉 《每日经济新闻》记者，武侯区在5年前就成立了行政审批局。“理论上讲，武侯区行政审批局在全国应该是首例，但真正将审批局职能彻底发挥的，还是天津滨海新区行政审批局。”

在这一背景下，专项工作组经过反复调研论证，最终在2014年4月，成立了一个由20余人共同参与的审批局筹备组。如今，筹备组已完成历史使命并解体，原筹备组人员已经被分解到该局不同的工作岗位。

上述综合业务处郭晓光就曾是筹备组成员之一。他说，筹备组成立后，审批局的筹建工作骤然加快，20余人用了40多天时间，完成了审批大厅基础设施的改造和装修，以及大厅169个人员和工位的调配。

“审管分离”的先行者/

天津市委常委、滨海新区区委书记袁桐利在日前召开的深化行政审批制度改革工作会议上说，滨海新区要以成立行政审批局为契机，打造行政审批制度改革的示范和样板。

审批局的筹建者们普遍认为，该局的示范和样板意义，在于它在国内首次实现了审批职能和监管职能相分离。而“审管分离”，也正是当下政府职能改革的关键。

在天津市副市长、滨海新区区长宗国英看来，对于18个职能部门来说，将原本隶属于本单位的审批职能划拨出去，必然会产生阵痛。宗国英认为，职能部门应该强化事中事后监管，把该管的事管住、管好。“特别是，要在创新事中事后监管的体制机制上下功夫。”

现在审批局的138人承担了原来18个局近600人的工作职能，这也就意味着，职能部门中有400余人被闲置出来。审计局官员说，如果将这400余人妥善安置到事中事后监管的岗位上，将会极大地增强监管力量，还可以改变以往“重审批、轻监管”和“审批就是监管”的方式。

国家行政学院教授竹立家在接受《每日经济新闻》记者采访时说，滨海新区审批局在国内首先实现了审批职能与监管职能分离，值得向全国其他地方推广，以后甚至可以考虑从国家层面统一推行。如果政府事先厘清权力清单，推行此政策的难度并不大。

竹立家告诉记者，西方发达国家的政府一级部门大都只有政策制定和监管的职能，并没有审批权力，审批、认证等职责是由政府二级部门和社会组织负责。从这个层面上说，滨海新区审批局与西方发达国家相似。

张铁军说，成立审批局是滨海新区打造投资和服务贸易便利化综合改革创新区的关键一步。记者了解到，今后，滨海新区行政服务中心将增强综合服务功能，整合工程建设招投标、土地使用权交易、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台，成立公共资源交易中心，隶属区行政审批局管理。

另外，天津市开发区等功能区管委会将各自成立集中统一的行政审批机构，加挂行政服务中心牌子，隶属功能区管委会，接受区行政审批局的业务指导。