人社部：经济增速不必保8仍能实现充分就业

每经记者 韩冰 发自北京

昨日（5月21日），人社部副部长信长星在国新办新闻发布会上表示，今年经济增速只要保持在7.5%左右的水平，就有把握实现城镇新增就业目标。

信长星的这一判断，是基于经济增长与就业增长之间的关系。他认为，二者关系已经发生改变，经济增长所能拉动的就业增量较前些年有所变大，再加上当下经济结构的优化、改革红利的释放，以及国家实施的就业优先战略和就业政策，这一系列因素使得今年一季度就业形势并未受到经济增速放缓的影响。

信长星解释，首先是由于我国的经济总量大，并且随着GDP的增大，经济增长一个点所带动的GDP的增量，以及所能拉动的就业增量，都在增加。比如，前些年GDP增长一个点可以带动100万人的城镇新增就业，而近几年这一数据攀升至150万人左右；其次，我国的经济结构趋向优化，服务业比重提高，数据显示，2013年服务业增加值比重达到46.1%，今年一季度服务业增速又高于工业。

信长星说，从国内外实践经验看，服务业对就业拉动能力更强。据人社部统计，2008年到2012年期间，服务业每增长一个点，平均带动就业70万人，而同期工业增长一个点只能带动61万人就业。

再者，简政放权、减少行政审批、实施注册资本登记制度改革等措施，使更多的改革红利得到释放，尤其作为吸纳就业主渠道的个体私营经济在蓬勃发展。这一点从3月份的数据中不难看出：3月全国新登记的企业30.95万户，同比增长近46%，其中，作为吸纳就业主渠道的私营企业新登记29万多户，同比增长57.6%。

另外，信长星认为，国家一直在坚持实施的就业优先战略和更加积极的就业政策，也很好地带动了更多的就业。

对于如何实现今年的就业目标，信长星提到，国家提出要实施新一轮“大学生创业引领计划”，目前人社部正在会同有关部门研究起草，并且已经研究确定了这个计划的初步内容。现在的目标是用4年时间（2014年到2017年），通过各项政策扶持和创业服务，扶持80万以上的大学生实现创业。信长星说，目前这个文件正在会签，如果进展快的话，下周有可能正式出台。

事实上，从人社部公布的就业数据看，1~4月城镇新增就业473万人，比去年同期多增长3万人。一季度失业率为4.08%，虽比去年年末增长0.03个百分点，但仍处于较低水平；外出农民工1.6933亿人，比去年同期同比增长288万人，增幅1.7%；人力资源市场求人倍率（岗位空缺与求职人数比率）为1.11，同比环比均上升0.01，市场供求基本平衡，就业形势保持总体平稳态势。因此，信长星说，今年要实现比较充分的就业，不必非得保持8%甚至两位数以上的经济增速水平。

社科院经济研究所发展经济学研究室主任魏众在接受《每日经济新闻》记者采访时也提到，如果经济增速保持在7.4%及以上水平，就业就不会受到影响。

值得一提的是，包括魏众在内的业内专家对经济增速放缓并未伤及就业的分析，与信长星的判断基本一致。民生证券首席宏观研究员管清友说，尽管经济增速有所下滑，但增长水分被挤掉，因此不会对就业造成太大压力。

《每日经济新闻》记者了解到，今年的城镇新增就业目标是1000万人。信长星认为这一目标是“比较积极的”。