为保经济合理运行 李克强再下简政放权先手棋

每经记者 周洲 发自北京

4月23日，国务院总理李克强召开了他上任以来的第45次常务会议。

李克强新政中，最重要的内容之一是“简政放权”，这次常务会议也不例外。会议强调，要继续下好简政放权先手棋，实现放管结合、使两者相辅相成，营造公平竞争环境，规范市场秩序，在加强事中事后监管和完善监管体系中使简政放权顺利推进，这是保持经济运行处在合理区间的重要举措。

一位专家在此前接受 《每日经济新闻》记者采访时提到，“中央部委放权给地方部门之后，就怕地方部门形成新的‘权力关卡’，地方政府的事中事后监管能力还比较弱。”

“给了你权力，也给了你责任”/

政府职能转变的探索已经有些年头，“一放就乱、一管就死”曾是令业界头疼和诟病的问题。那么“放”和“管”之间需要什么样的界限？

国家发改委副主任朱之鑫在接受《每日经济新闻》记者专访时，谈到简政放权和加强监管的关系。“进一步简政放权，这是政府的自我革命，（权力）还要继续下放，让市场主体不断迸发新的活力，这是非常重要的改革方向。”朱之鑫说，“在这个大方向里，加强事中事后的监管非常重要。”他认为，李克强总理在今年全国“两会”上所作的政府工作报告中提到，“坚持放管并重、建立纵横联动协同管理的机制”指的是责任和权力同步下放，“给了你权力的同时把责任也给了你，放活和监管同步到位。对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通等，这些改革措施，已经讲得非常明确了。”

放权之后的监管，对中央部委和地方政府机构来说，都是新课题。

“我们以前是批了就不管了，（监管）对我们来说是新课题，职能转变也是一个重要的过程。”朱之鑫坦言，监管方式有利用现代化系统全部检查，也有抽查。但下去检查的时候企业可能做个样子，走了以后照旧。“所以更重要的可能要靠群众监督、社会监督包括舆论监督。”

十八届三中全会通过的《决定》中，提出紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用来深化经济体制改革，同时要更好地发挥政府的作用。“政府的作用是什么？政府除了服务，还有市场监管、市场规则的制定和市场监管的执行，这样才能使市场健全地发展起来。”朱之鑫举例道，食品安全问题既有生产者的问题 （不合法经营），更重要的是政府监管责任问题。

“政府在监管过程中，要加强执法队伍的建设，不能产生权钱交易。只要政府执法机构都是廉洁的，出了事情首先处理政府执法机构，市场的责任心就都会增强。”朱之鑫说，要查违规企业，但更要查执法者，对执法者从严处理，才能保持市场健康发展。

需把握好监管的“公平秤”/

放下去的权力，如何才能不形成新的垄断和变相审批，给企业创造公平竞争的环境？

此次国务院常务会议指出了方向，要全面清理有关法规和规章制度，坚决废除和纠正妨碍竞争、有违公平的规定和做法。同时要加强生产经营等行为监管，强化市场主体责任，坚持依法平等、公开透明，把握好监管的“公平秤”，坚决杜绝监管的随意性，要建立守信激励和失信惩戒机制。对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度，对失信主体在投融资、土地供应、招投标等方面依法依规予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入等。

放管结合的这盘棋如何才下得好？营造公平的竞争环境是否有长效机制？朱之鑫承认，中央部委下放的权力如何“落”下去，是目前在思考的问题。

截至目前，国务院分四批共下放了334项政府审批权力。

“我觉得下放的权力主要应该交给市场，交给企业。”朱之鑫说，当然有些权力下放给了地方，避免了地方“跑部钱进”，但下放地方后所上的项目要符合国家战略和总体规划。朱之鑫强调，决策权在企业，不在地方政府。

朱之鑫还称，“我国逐步从原来的计划经济体制向有计划的商品经济、然后是市场经济过渡，先是让市场在资源配置中起基础性作用，再到市场在资源配置中起决定性作用，是一步一步走过来的。在这个过程中，我们（部委职能）也在自我完善，自我提高，所以（改革）只有进行时，没有完成时，我们要不断地改革。”

一些地方企业曾向 《每日经济新闻》记者吐苦水。以清洁生产审核为例，它分为强制性清洁生产审核和自愿性清洁生产审核，分别由当地环保部门和经信委主管。

本来是一件促进企业清洁生产和环保的益事，现在却变成了企业的负担。一家东南沿海企业的知情人士说，目前当地几乎所有行业都被囊括到强制性清洁生产审核行列，没有几家是自愿性审核了。

清洁生产审核包括能源消耗审核、材料应用资源节约方面审核，然后才有部分排污方面的审核。而环保部门将强制性清洁生产审核视同环保验收或许可来运作。“环保部门做偏了，这给企业增加了太多负担。”上述知情人说。

公司上市或企业升级，都需要清洁生产审核报告。在这种情况下，一些变味的东西露了出来。该人士说，在当地，只有环保系统的中介组织才有资格为企业编制清洁审核报告，这样可以顺利通过当地环保部门的审核。如果交由社会其他中介去做，几轮都通不过审核。一旦通不过清洁生产审核，环保部门就会对企业进行排污许可等其他方面的准入限制。结果，企业不得不依照这些 “套路”来做。这样的行为打破了企业的市场主体地位，破坏了公平竞争环境。

环保部副部长周建对《每日经济新闻》记者说，坚决不允许这样的事情出现，环保部坚决反对这样的事。