温州市长陈金彪：温州力争列入全国首批个人境外直投试点

每经记者 徐杰 发自浙江温州

3月28日，是国务院批准温州设立金融综合改革试验区 （以下简称温州金改）两周年，与往年不同，从温州指数、公司定向债、民间融资管理条例、民营银行等，温州金改让外界看到了一些实质的成效。

近日，包括《每日经济新闻》等在内的14家媒体参加温州金改两周年媒体通报会。温州市长陈金彪在接受《每日经济新闻》记者采访时透露，个人境外直投是温州金改12项任务中的重要一项，温州力争将其列入全国首批个人境外直投试点，目前正在等国务院的正式批复，与国内其他城市同步推进。

《每日经济新闻》记者获悉，从金改进程看，2012年是温州金改基础年，2013年是突破年，而2014年则将是深化年。除个人境外直投外，今年15条金改要点还包括民营银行、市政债等方面。

试点总体方案已上报国务院/

随着我国对外开放程度的不断扩大，个人境外直接投资需求日益凸显，但在当前环境下，一些个人正常投资需求被迫通过地下渠道实现，这无疑对市场合理的投资需求形成了一定制约，而按照国务院确定的温州金改12项任务，其中第四条便要求研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道，不过，温州金改启动两年来，鲜有明确提及。

陈金彪向《每日经济新闻》记者表示，个人境外直投是温州金改12项任务的重要一项，温州一直在为之努力，并力争将其列入全国首批个人境外直投试点。

在新闻通报会上，温州市委常委、市政府党组副书记朱忠明表示，力争把温州列入全国首批个人境外直投（QDII2）的试点，对符合条件的个人可按规定开展包括证券投资在内的各类境外投资；争取开展资本金意愿结汇试点；探索开展人民币跨境投资和融资，畅通人民币跨境业务通道。

这是温州首次对外明确将“证券投资”纳入个人境外直投试点的范围，其中，试点责任单位包括央行杭州中心支行和温州市政府。记者获悉，温州或将与天津、上海和深圳前海同步申报个人境外直投试点。

温州在个人境外直投方面的想法由来已久。2011年，温州市外经局曾推出 《温州市个人境外直接投资试点方案》，这份被传出来的方案对投资方式的限定为：通过新设、并购、参股等方式在境外设立非金融企业或取得既有非金融企业的所有权、控制权、经营管理权等权益的行为。不过，消息一经公布，很快便传出未获批准被叫停。

2月26日，据《温州日报》援引人行杭州中心支行行长张健华的表态称，2014年要大力推动温州金融改革试点取得新成效，积极争取个人境外直接投资政策试点。

日前，温州金改办公室向《每日经济新闻》记者表示，个人境外直投试点是温州金改12项任务之一，也是2014年推进金改的工作要点之一，金改以来，在温州市商务局、人民银行温州市中心支行、市金融办等多部门的协调下、已基本准备完成个人境外直投试点前期工作。

这些前期准备包括：一是修改完善了 《温州市个人境外直接投资试点实施方案》、《温州市个人境外直接投资管理办法》、《温州市个人境外直接投资管理办法实施细则》等相关政策框架。

同时，已抓紧建立了个人境外直接投资项目库，加快储备试点项目，摸排梳理意向企业。目前，试点总体方案已经人行总行同意上报国务院，下一阶段，将及时跟踪掌握国务院的批复时间，一旦获批，温州要力争做第一单、第一批业务。

民间借贷服务中心已推广全国多地/

按照国务院确定的温州金改总体方案，其12项重大改革任务之首是“规范发展民间融资”。

为了规范民间金融，今年3月1日，温州制定并实施了全国第一部金融地方性法规 《温州市民间融资管理条例》，配套制定《实施细则》和《操作指引》，在立法层面为全国民间借贷规范化管理、法制化建设提供了一份颇具借鉴价值的样本。

朱忠明在上述媒体通报会上透露，截至3月27日，民间借贷备案已达598笔，共计10.76亿元，其中300万元以上的共121笔，总金额7.56亿元，“备案进展大大超出了预期”。

据朱忠明介绍，民间借贷服务中心已推广到全国20个多地市。截至3月26日，累计登记借入借出需求总额95.08亿元，成交总额34.19亿元，场内借贷成功率41.53%，场内借贷成功率从原来的5%提升至41.53%。 3月28日，继此前改制成立温州龙湾农商行和鹿城农商行后，瓯海、乐清、瑞安、永嘉、苍南5家农商行正式授牌，这些农商行均由农村合作银行改制而成。同日，鹿城锦东家园、鹿城中国鞋都鞋革城，瑞安隆山东路的3家温州银行社区支行正式开业。

陈金彪表示，上述农商行及社区银行的成立，将进一步拓宽企业融资平台，有利于进一步解决融资难问题。

温州市金融办副主任余谦直言，目前，温州金改较大的压力和障碍就是推进成效与社会预期之间的差距，温州金改的最终目的是解决 “两多两难”（即民间资本多投资难、微小企业多融资难），但不可能一蹴而就彻底解决中小企业的融资难问题，且造成中小企业融资问题除了金融外，还包括其他因素。

明确今年15项“金改”要点/

2月26日，浙江召开全省金融工作电视电话会议，回顾总结过去一年金融工作经验，安排部署下一阶段金融工作。

记者获悉，在此次会议上，温州金改成为高频词，“去年，温州金改取得突破性进展。”主抓金融工作的浙江省副省长朱从玖高度肯定去年温州金改的成绩。

从2012年3月28正式启动金改试点以来，温州金改取得的突破备受市场关注：出台全国首部地方民间融资管理条例、获批全国首单地市级保障房非公开定向债、全国首个拥有征信分中心的地级市、被列入全国第一批民营银行试点城市等。

在上述媒体通报会上，浙江省金融办副主任盛益军通报了今年15项改革要点，值得注意的是，盛益军同时还担任浙江省温州“金改”领导小组办公室副主任。

具体而言，除个人境外直投外，温州金改今年的要点还包括落实条例规范民间金融、扩大民资进入金融业、探索发行市政建设债券、积极发展民间资本管理公司、发展互联网金融等。

对于民资进入金融领域，盛益军表示，要做好温州市作为全国第一批民营银行试点工作，同时引进1家证券公司，争取在温州设立1家民营资本参股的区域性、专业性保险公司，探索设立财务公司、租赁公司等新型机构。

《每日经济新闻》记者注意到，针对民资进入金融领域，其责任单位包括温州市政府、浙江省金融办、人行杭州中心支行、浙江省银监局、浙江省证监局及浙江省保监局。

对于民营银行，余谦向《每日经济新闻》记者表示，目前正在等待国务院的进一步安排。

朱忠明则表示，下一步温州将进一步完善试点方案，引导民营银行建立让资本说话的公司治理机制，让资本决策的经营管理机制，让资本承担的风险处置机制，开展差异化经营和特色化业务，依法做好风险管控和损失承担的制度安排，并重点加强对股东行为的监管，在保证质量的前提下争取尽快筹建开业。

在探索发行市政建设债券方面，盛益军表示，将以优先股等形式吸引民间资金参与海涂围垦等重大项目建设，总筹资20亿元以上，争取开展PPP（即公共基础设施项目公私合作建设模式）试点等。

温州具有悠久的商业文明和社会诚信基础，但随着民间借贷危机爆发，传统信用关系所赖以形成的社会经济结构已发生巨大变化，原有信用基础遭到破坏，那么，温州在信用体系重构方面将做出哪些努力？

据盛益军介绍，将深化信用体现建设，推动人民银行征信中心温州分中心与温州市级企业联合征信查询平台相衔接，扩大征信中心温州分中心征信系统的覆盖面和服务对象，推动地方法人证券机构与征信系统数据对接的试点。

今年温州金改部分要点

落实条例规范民间金融

扩大民资进入金融业

打造社区银行服务体系

探索发行市政建设债券

积极发展民间资本管理公司

发展互联网金融

创新地方金融监管方式

深化信用体系建设