国家新型城镇化规划:6年内1亿人进城落户

每经记者 胡健 实习生 周程程发自北京

“两会”刚刚结束，围绕改革和发展的大动作已经出台。

昨日（3月16日），据中国政府网消息，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

通知指出，《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

另据新华社报道，在中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才看来，这部规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。

“文件围绕农业转移人口的市民化着墨很多，这体现了以人为本的精神，有利于解决城乡二元分割、‘土地城镇化’等一系列问题。”他说。

此外，通知还要求各级党委和政府着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，推进城镇化沿着正确方向发展。

国家新型城镇化规划出台

《规划》提出了积极稳妥扎实有序推进城镇化的要求和目标。例如：“常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。”对此，徐洪才认为这体现了中央量力而行，实事求是的态度。

此外，《规划》显示城镇化的思路已经具化。即以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。

据《每日经济新闻》记者了解，该《规划》自去年便开始着手制定，由发改委等部委参与，内容几经修改，并经过多次专家讨论，推出时间有所延后。

一位参与规划讨论的专家告诉《每日经济新闻》记者，各地政府都已动员起来，以城镇化为核心推进新一轮的经济高速增长，拉动内需，一个强大的势头正在形成。

该专家在参与发改委组织的专家讨论会上提出，未来国家城镇化到底是一种动员还是宣示？“我觉得现在不需要动员，各地政府都在蓄积（能量），大规模刺激经济来推动城镇化。”

“一动员、一搞起来的话，马上这个势头就会显现。”他说，“过去我们的城镇化率每年增加速度为1.7%、1.8%，城镇化是伟大的成就，但是代价不小，问题是非常突出的。”

对此，国土部副部长胡存智表示，城市发展和国土利用的规划都需要统筹协调，这种规划不能仅仅考虑经济增长，还要考虑城镇化的要求，要根据资源环境承载力，将生态建设、经济发展、环境保护等问题都统筹起来考虑。

明确着重解决三个问题

上述通知要求，各级党委和政府要进一步提高对新型城镇化的认识，全面把握推进新型城镇化的重大意义、指导思想和目标原则，切实加强对城镇化工作的指导。

值得一提的是，通知明确指出了三个需要着重解决好的问题，即农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，并强调各地要推进城镇化沿着正确方向发展。

最后，通知称，各地区各部门要科学规划实施，坚持因地制宜，推进试点示范，既要积极、又要稳妥、更要扎实，确保《规划》提出的各项任务落到实处。

农业转移人口落户城镇的问题正成为社会各界关注的焦点。中科院院士陆大道表示，城镇就业是决定城镇化速度、城镇规模的主要支撑条件。近年来，我国城镇化速度较快，产业支撑无法跟上，城镇就业岗位的增加赶不上城镇新增人口的增长。

他介绍说，我国城镇化率近年来每年增长1.3%，每年相应增加城镇人口1800万人，但每年新增就业岗位不到1200万个。此外，许多城市的新区建设是人为拉动，产业支撑不力，涉及2.6亿农民工在城市的发展和生活保障问题，他们进城后的就业缺乏稳定性。

农业转移人口落户城镇不只是一纸户口变更那么简单，以安徽为例，《每日经济新闻》记者获取的一份资料显示，安徽城乡居民的社保差距在5:1以上，保障对接还存在体制机制上的障碍。

安徽全省农业转移人口市民化的人均公共成本在10万元左右，个人成本超过1.5万元，不含购房成本，在此背景下，采取措施避免农业转移人口贫民化就显得极为必要。

陆大道认为，我国的城镇化发展需要转型。未来10年，城镇化率应以1%的年增速为宜，要提升城市产业支撑能力，改变当前质量不高、方式粗放的城镇化发展现状。

“要以城镇化转型推动产业转型，推动工业和服务业发展，尤其是推动资源、资本密集型产业向知识、技术密集型产业发展。”陆大道说。