戴晓雁：自贸区是改革平台 成都须凸显差异化

每经记者 岳琦 江然 发自成都、北京

自去年上海自贸区获批以来，全国多地关于申报设立自贸区的消息不绝于耳。2014年 “两会”期间，在各地人大代表和政协委员的推动下，自贸区概念再次受到舆论关注。

“成都有条件成为第一个内陆自贸区。”全国人大代表、四川省商务厅厅长谢开华近日向媒体宣称。

事实上，去年12月，四川省就已向中央递交了成都建自贸区的申请，“两会”期间，四川省相关部门亦公开表达了对成都申报自贸区的强力支持。

近日，在全国政协十二届二次会议上，13名驻川全国政协委员提交联名提案——《关于建设中国（成都）内陆自由贸易试验区的建议》（以下简称《建议》），建议在成都建设内陆自由贸易试验区。《每日经济新闻》独家获取该提案，并专访其第一提案人——全国政协委员、成都市政协副主席戴晓雁。

《建议》指出了成都的经济基础与区位优势，2013年成都实现地区生产总值超9000亿元，综合竞争力在中西部排名第一。已形成电子信息、汽车、轨道交通、石化等千亿级产业集群，英特尔、IBM、戴尔等250多家世界500强企业落户成都，数量居中西部城市第一。此外，成都是向西向南开放合作的重要枢纽，作为全国第四大航空枢纽、第五大铁路枢纽，成都已开通至荷兰、韩国、新加坡等十多个国家的国际直航航线，开通至欧洲的直达铁路货运班列——“蓉欧快铁”，成为中西部最重要的国际交通枢纽和口岸城市。

此外，《建议》对成都创设内陆自贸区的载体优势做了描述，据了解，目前成都高新综合保税区已于2011年初封关运行，成都双流航空保税物流中心（B型）、成都青白江铁路保税物流中心（B型）已完成建设申报工作，待正式获批后，一区两中心可为成都内陆自由贸易试验区提供近20平方公里的有效载体。

据戴晓雁透露，今年2月中旬，部分政协委员和相关专家赶往上海调研，实地查看上海自由贸易区的功能、地位、影响，并最终敲定提案内容。在戴晓雁看来，自贸区是一个改革平台，未来在全国的推广必定要差异化发展，成都申报内陆自贸区不可能完全复制上海的经验。

成都创设自贸区需注重差异化

《每日经济新闻》（以下简称“NBD”）：成都创设内陆自贸区提案的想法是在什么背景下产生的？

戴晓雁：去年以来，国家推行自贸区方面的全面改革开放，自上海自贸区设立以后，我国大部分地区都纷纷申报自贸区，且国家也计划要在不同的区域开展自贸区试点。成都有这个条件来争取。

不过，不能说提案完全是我一个人提出来的，因为当时很多政协委员都在议论这件事。大家一致认为，自贸区的作用就如同当年的统筹城乡综合配套改革试验区。

NBD：据了解，这个提案共有十三名委员联名。

戴晓雁：是的。当时还有在川和在蓉的全国政协委也提了这个提案，全国政协提案委征求我们的意见后，相同内容做了并案处理，今后会分别给我们答复。目前，提案已经正式立案。

NBD：成都在申报内陆自贸区上做了哪些准备？

戴晓雁：我们已经去过上海自贸区调研，也与成都市相关政府部门召开座谈会交流信息，及时沟通他们申报的情况和打算，另外组织专家召开座谈会，提案就是在这个基础上形成的。

NBD：上海自贸区方面，对成都的建议是什么？

戴晓雁：今年2月中旬，我们主要通过民主党派找到参与上海自贸区工作的一些专家，了解他们申报自贸区的过程和获批后对他们的影响。上海方面的专家建议，成都要差异化发展，上海的自贸区试验出的经验，成都是不能完全复制的，这是最重要的一点。

另外，上海自贸区的经济繁荣水平、制度管理模式和软硬资源等，与四川这种内陆地区有很大的差异，所以，成都难以简单地模仿和推广上海自贸区经验。同时这也提醒我们，必须差异化来拟定内陆自贸区的方案。

内陆地区有必要建自贸区

NBD：有专家认为，国家不仅要在沿海地区建自贸区试点，中西部地区也要有试点，您提到的差异化发展，对于成都来说，是不是一种机遇？

戴晓雁：是的，既然不能简单地模仿和推广沿海自贸区经验，那么这也意味着，在我国内陆地区有必要再开一个试验区。上海是沿海城市，内陆和它开放的方向不一样。国家有向南的国际战略，成都可以依托自身优势面向东南亚开发，这在国家战略中也将起到重要作用。

NBD：成都申报自贸区，最大的优势在哪些方面？

戴晓雁：首先是成都的内陆区位优势，“走出去”不仅仅是经济，区位也同样重要。其次，成都有着十多年做综合改革开放的基础，包括规范化行政服务、政府职能的转变等，在对外开放，特别是权益开放上，成都积累了丰富的经验。

再次，成都的经济实力在西南地区，甚至整个西部都具备一定的优势。成都拥有开放的基础和载体条件，目前世界五百强企业已经超过一半入驻成都，外国在成都的领事馆数量也不在少数。此外，成都也有不少国际型的会展活动，比如全球的、金融市场的年会等。

更重要的是成都交通枢纽作用，成都是国内四大航空枢纽之一，有丰富的国际航线，甚至有到非洲的定点定班航班。在铁路方面，蓉欧快铁每周定班发车。这些都是成都开放的基础和条件。

自贸区可推动改革开放

NBD：有人称，国家设立自贸区，需要考虑区域平衡，在沿海设立自贸区后，为了避免区域间经济水平的差距过大，应该要在内陆设立相类似的试验区，您如何看待这种观点？

戴晓雁：不能直接这样讲。但是，自贸区肯定会在不同的区域推动发展，推动不同区域的改革开放。我认为，自贸区是一种发展改革的平台。

NBD：设立成都内陆自贸区，这对内陆地区的经济发展和对外开放都是很大的带动和示范作用？

戴晓雁：对，设计上应该是这样，政府肯定会努力往这一方面去做，国家也希望这样发展。

NBD：您的提案里也提出对成都内陆自贸区试点建议，其中专门提到前国民待遇和负面清单，您认为这方面成都的条件如何？

戴晓雁：成都本身要往这个方向发展，如果自贸区能落地的话，成都就可以有更好的、全方位的政策，配套改革的同步推进，力度就不一样了。

现在回过头去看，统筹城乡综合配套改革试验区，也正是因为试验区的落地，此后，成都在此方面的改革力度和推进的进度就加大和加快了。

《关于建设中国（成都）内陆自由贸易试验区的建议》提案要点摘编

【试点任务】

围绕国家战略，根据内陆特别是西部地区的实际，在中国（上海）自由贸易试验区试点内容的基础上，进行全方位扩大开放、吸引国际直接投资等差异化探索实践，尽快获得可复制、可推广、可借鉴的经验，把内陆和西部地区对外开放向更高层次推进。

【试点内容】

一是以开放促改革，提高市场化程度。

加快完善现代市场体系，探索对外商直接投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。

推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，注册资本由实缴登记制改为认缴登记制。

加快转变政府职能，创新政府管理方式，着力培育国际化、法治化、便利化的营商环境，保护公平竞争、保障投资者权益，保护知识产权，提高市场监管透明度。

二是探索促进内陆和西部地区吸引外商直接投资的政策支撑体系。

借鉴国际通行规则，灵活运用推迟缴纳进口关税、倒置关税率、无关税出口、简化进出口程序、利用自贸区作为商品展示区等政策吸引国际投资。

三是扩大开放领域，促进产业结构调整。

抓住全球产业格局变化机遇，根据内陆和西部地区产业发展和产业升级的现实需要，扩大高端制造、信息服务、物流服务、金融服务、文化服务、商贸服务以及社会服务等领域的对外开放。

四是探索建立与高标准国际投资和贸易规则相适应的环境保护机制。

每经记者 岳琦 综合整理