全国人大常委会委员冯淑萍：调整央地事权 打造阳光财政

每经记者 金微 发自北京

李克强总理在政府工作报告中提出 “抓好财税体制改革这个重头戏”。因此有分析称，财税改革将成为今年改革的重点，预计涉及预算管理改革、税收制度改革，以及中央和地方事权和支出责任的划分等将相继拉开。

3月7日，全国人大常委会委员、全国人大财经委委员冯淑萍接受《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）独家专访时表示，在保持现有中央和地方财力格局总体稳定的情况下，财税改革的方向主要是调整事权，减轻地方支出责任，而政府工作报告最大的亮点是打造阳光财政。

钱如何花要给百姓交代

NBD：您个人认为，政府工作报告关于财税改革最大亮点是什么？

冯淑萍：最大的亮点是实施公开透明的预算制度，打造阳光财政，让群众看明白，能监管。财政之钱取之于民，用之于民，钱如何花要给百姓一个交代，人民群众有权利要求政府报一本明白账。

事实上，目前社会关注较多的“三公经费”只占财政收入比重的很小部分，阳光财政，不仅“三公经费”要阳光，而且要让所有的财政预算决算数据都要公开，老百姓看明白、能监管。

尽管目前财政部门内部有审查、政府有审计、人大有监督，但如果放在阳光下，让人民群众都能监督，这是最有效的监督。

政府要接受人民群众监督，监督财政预决算是有效的方法。因为政府办事没有钱不行，钱是牛鼻子，想了解政府要干什么，就看预算，要看政府干了些什么，就看决算。只有在人民群众的监督下，政府的行为才会更加规范，朝人民期盼的方向走。

NBD：有人提出，政府财政收支与百姓生活很远。

冯淑萍：其实很近，我们的衣食住行都与财政收支有关，你买一瓶矿泉水、一件衣服所支付的价款中，有一部分是税金，这是间接税，你交的个人所得税是直接税。你交了钱，难道不应该关注吗？你坐公交车，花4角钱，很便宜，其实财政给了公交公司补贴才能维持低票价，这是财政支出。政府收入多少、如何分配，会影响每一个人生活，大家应该关心。

这些钱如何花要给大家交个账，比如分配给教育、卫生、养老多少钱，这些钱花得合不合理，听听人民群众的意见，集中人民的智慧才能把钱花得最有效。

NBD：您的意思是阳光财政可以集中众人智慧？

冯淑萍：不仅是监督有没有违规，还要讲绩效预算，要让钱花得真正有效果。一个家庭要精打细算，一个国家更应该把钱花在刀刃上。政府报告要求打造阳光财政，从这个意义上说很深刻，这是非常大的举措。阳光财政是要敢跟全国人民亮底，敢亮财政的底就是亮政府的底，把这个和盘托出，让大家品头论足，把钱花好，事办好，把国家建设好。

只要是政府收入，都应纳入预算

NBD：如何实现这个目标？政府工作报告提到“着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。”

冯淑萍：首先我们国家在政府收入这块有缺失，如有的地方债没有纳入到政府预算里，预算不完整。

从我个人理解看，政府性收入既包括税收，也包括非税收收入，如各种收费等；既包括专门用途的收入，如土地出让金、民航发展基金、铁路建设基金等，也包括一般性收入；既包括权益性收入，如国有资产收益，也包括非权益性收入；既包括一次性收入，也包括经常性收入；既包括当年的收入，也包括往年的收入，比如财政结转结余等；既有无需偿还的收入，如税金，也包括借入的收入，如银行借款等。总之，只要是政府的收入，都应该纳入预算。只有这样，才能把所有以政府名义收来的钱纳入监督的视野。

NBD：这次报告提出，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，您有何看法？

冯淑萍：我们还没建立综合财务报告报送制度，像美国政府2012年综合财务报告就有300多页。简单来说，政府综合财务报告不仅有当年的财政收支，还有政府资产负债表、运营净成本表、运营活动和净资产变动表、运营净成本和预算赤字调节表、预算和其他活动现金余额变动表等。这样可以完整地反映政府拥有资金的现状和成果，这将是非常巨大的改革。

NBD：目前大家普遍关心的《预算法》修订，这些改革对其修订提出哪些新要求？

冯淑萍：《预算法》上届人大审了两次，预计这次的修订变动会比较大。十八届三中全会提出实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字支出规模向预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。

上述要求在政府预算报告也有所体现，如建立跨年度预算平衡机制。原来审核预算执行情况，主要看赤字是否突破预算，如果突破预算需经人大批准。《预算法》应该根据三中全会的精神进行修改。

加大中央事权与支出责任

NBD：抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任，逐步理顺中央与地方收入划分，保持现有财力格局总体稳定。如何理解改革思路？

冯淑萍：新中国成立后，我国财政体制经过了几次变革，从原来的统筹统支到分灶吃饭再到分税制。每种财政体制都有其客观必然性和历史局限性，比如统筹统支，财政收入收上来统一分配，无论你在哪工作工资都差不多，收入差距不大，体现了公平，但是效率不高，干劲不足，像是大锅饭。到后来分灶吃饭极大地调动了地方积极性，但是中央调控的能力减弱，当时中央都向地方借钱了，中央收入很低，而国家要管大事，宏观调控能力弱了，地方差距也拉大了。

分税制改革是公认较好的改革，但也有其局限性，比如那时候没有多少土地收入，也没有那么多地方政府债务，财政的收入范围没有现在那么宽泛。但改革是成功的，达到了两个目的：提高财政收入占国民收入的比重和中央财政占财政收入的比重。

现在，中央拿50%左右的收入，但自己花得不多，35%要转移支付。如果有的省过度依赖转移支付，那又是大锅饭。财力和事权不匹配，有可能出现中央给你钱让干的事，不一定是地方最急切要干的，地方急需要解决的事，有可能因财力不足而无法解决。

十八届三中全会提出调动两个积极性，但政府工作报告又提出两个稳定，宏观税负稳定和中央地方财力格局稳定。应在事权方面想办法，所以要加大中央事权与支出责任，多拿了钱就多扛点活，别大量转移支付了。涉及全国的事，如检察院、法院实行财力保障中央直管。另外，像养老教育、卫生等关系民生基本要求的事项，中央能否多扛些，中央多扛事，地方相应的支出减少了，他可以腾出手去办些区域性的事。基本的共性的事，中央兜起来，这也不影响现有的财力收入格局。