委员发言频提“改革”总理回应“坚持向改革要动力”

每经记者 周洲 发自北京

国务院总理李克强3月4日下午来到全国政协经济界和农业界代表团驻地参加联组会议，听取李毅中、张小济等委员围绕经济发展、深化改革、上海自贸试验区等问题的发言。

全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济在接受《每日经济新闻》记者独家专访时说，他向李克强总理提了降低中高端消费品进口关税、修订国内法规、废除棉花进口配额三项建议。

李克强在回应委员的建议时说，当前形势依然错综复杂，矛盾和挑战还较多，必须把控大局，集思广益，做好预案，保持经济稳中向好局面；必须坚持向改革要动力，更多释放改革红利。

需清理四五万条隐性法规

张小济说，他提的第一个建议是降低中高端消费品进口关税。当他向李克强总理提完这个建议后，参会的财政部部长楼继伟说，“这（中高端消费品国内外价格倒挂）跟关税没什么关系。”有参会的全国政协委员则建议：“没关系的话，那就试试降低进口关税。”

他提的第二个建议是国内法律法规的修订问题，这个建议与现在正在试验中的上海自由贸易试验区有关，并引起了总理重视。

随着全球治理结构发生变化，以前基于WTO框架下的谈判方式、规则和标准，显得有些落伍。现在兴起的双边贸易协定和区域安排以及双边投资保护协定，标准都超出了WTO。这些新规则讨论的不仅仅是边境前的关税和投资准入标准，也包括边境后的壁垒问题。

而WTO也准备部分让步，慢慢将一些成员的双边规则变成多边规则。“所以不论参加不参加 （双边经贸协定和投资保护协定），人家让不让参加都没有意义，这些标准将来会成为全球规则，这是一个趋势。”张小济说。

当然，没有哪个国家边境后没有壁垒，发达国家亦如是，主要的投资准入壁垒都在边境后。在国内，不仅存在上述问题，而且各部门为了利益，也想在投资审批环节插一脚。

“上海自贸区正在试验的‘负面清单’并不解决边境后问题，它解决的是投资准入前的问题。”张小济说，“据我们了解，涉及投资环境的相关法律法规大多是边境后的，有四五万条。”

据悉，目前国务院给上海自贸区授权改革的只有涉及边境前的三条——暂停外资“三法”。

张小济建议，这四五万条隐性法律法规需要清理，比如准入行业资质、注册地点规定等，否则国内无法形成统一开放竞争有序的市场。“扩大对上海自贸区的授权，让地方和企业来谈哪些法律法规需要清理。”

他提出，光有上海的“负面清单”还不够，需要中央决策动起来，像当年加入WTO那样，修改了近两万条法律法规。“入世时是全国应考，大家都得做作业，现在没有应考，就上海在做作业，并且只给了上海三条授权（上海自贸区内暂停外资‘三法’），授权太少。”

张小济还指出，难点是修改以后能否真正实施。“这需硬性监督，去掉老规条之后，得立出不许倒回去的法律法规，否则市场一出现变化就倒退。”

建议废除棉花进口配额

为了保护新疆棉农的利益，中国对棉花进口实行配额制，并且征收滑准税，这使得国内纺织企业原材料成本高企。去年 《每日经济新闻》曾报道，一家浙江纺企在美国南卡罗来纳州投资2亿多美元设厂。该企业认为，美国该州便宜的电价和帮助500人就业就有政府补贴，大于中美劳动力差价。十几家纺企也将走这条路。

张小济提出，取消棉花进口配额和棉花专营，差价部分对棉农进行财政直接补贴。“我提的这三个建议，都是改革的难点，都很难。”

全国政协常委、工信部前部长李毅中向李克强总理提了 “混合所有制给民企机会并促进国企改革”的建议。

“经过十多年的改革，事实上已经有很多国企进行了股份制改制，吸纳了民营资本、外资，其中有绝对控股的、相对控股的、不控股的，也有退出的。”李毅中在接受 《每日经济新闻》记者采访时说，“下一步国企需要进一步改革，比如已经控股的，什么叫绝对控股，什么叫相对控股，应该根据不同行业来安排。”

他认为，现在绝对控股的大企业，下调控股比例的空间还很大，电信和石化的改革行业给出了比较好的信号。

但是，民企对混合所有制并不是没有担心。有的民营企业家看到央企资本块头太大，民企只有一点参股，没有话语权，时间长了担心被挤出和吃掉。

“这是可以理解的。有人提出，国企很大，但可以下放子公司，这样不就小了一点。民营企业也说，一家民企实力不够，几家联合起来，这样资本量不就大了。”李毅中说，“总之，混合所有制方向明确，路径也清晰，但在执行中肯定有各种各样的问题，有这些问题不奇怪，要进一步探索实践。”

张小济说，在两个多小时的座谈中，李克强总理并没有就具体建议表态，“他喜欢问问题和代表交流，并认真倾听。”

针对委员的建议，李克强总理说，去年在经济下行压力加大的情况下，改革发展攻坚克难，取得了来之不易的新成绩，其中也凝聚着经济、农业界委员们的智慧和贡献。当前形势依然错综复杂，矛盾和挑战还较多。必须把控大局，集思广益，做好预案，保持经济稳中向好局面；必须坚持向改革要动力，更多释放改革红利。