上海浦东土地新规划获批 将盘活存量用地

每经记者 戴高城 发自上海

近日，《上海市浦东新区土地利用总体规划（2010~2020年）修改》（以下简称 《规划》）获得上海市政府批复。《规划》提出，要严格控制建设用地规模。到2020年，建设用地总规模控制在831平方公里以内。其中，集中建设区规模815平方公里，集中建设区建设用地规模约739平方公里。

《每日经济新闻》记者注意到，相比2012年发布的 《浦东新区土地利用总体规划 （2010~2020年）》，修改后的《规划》中，到2020年的建设用地控制总规模未变，但集中建设区和集中建设区用地规模各增加了9平方公里。

克而瑞研究中心研究总监薛建雄表示：“集中建设的方式就像建新城，将极大盘活开放商的土地存量。”

作为2020年前浦东新区土地规划利用的总体方针，《规划》明确规定了严格控制建设用地规模、严格控制非农建设占用耕地、严格落实集中建设区外减量化三项任务。

而在加大补充耕地力度，加强基本农田保护和建设方面，《规划》要求，在稳定数量的同时提高质量。到2020年，耕地保有量应不少于35684公顷，基本农田保护任务不少于26800公顷。在此基础上，预留基本农田机动指标600公顷，用于规划未精确落地的建设项目。此外，到2020年，浦东新区集中建设区外减量化任务为80平方公里。

《每日经济新闻》记者注意到，建设用地“减量化”已成为上海市政府近年来土地利用政策的一个原则，除了浦东区，金山、嘉定等区也在土地利用规划中提到“减量化”概念。

复旦大学房地产研究中心地产运营研究所执行所长蔡为民认为，“（上海市政府）减少建设用地的开发规模，主要是为了控制城市规模，因为上海已经是一座特大城市。”

这也与国家控制城市规模的方针基本一致。国土部在近日下发的《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》中明确，重点控制东部地区特别是京津冀、长三角、珠三角三大城市群建设用地规模，对耕地后备资源不足的地区相应减少占用耕地指标。除生活用地及公共基础设施用地外，原则上不再安排城市人口500万以上特大城市中心城区新增建设用地。

对于集中建设区规模和集中建设区用地规模各增加的9平方公里规定，《规划》提出，要加大存量建设用地挖潜力度，促进土地节约集约利用。

“以前用20年时间来分散建设，可能现在要用5年时间来集中建设，这样城市配套等也会跟上，将会盘活开发商的土地存量”。薛建雄对此分析称。但蔡为民提醒道，由于建设用地不再增加，开发商手中的土地存量将越来越值钱，可能会增加开发商的囤地冲动。