北方8省试点提升大中城市冬季蔬菜自给能力

搭起大棚稳菜价（政策聚焦）

国家统计局不久前发布的数据显示，今年1月份全国鲜菜价格环比上涨12.1％，同比上涨2.1％。

每到冬春，北方地区的菜价就会蹿上一大截儿。菜价何时能避免季节周期的大起大落，咱老百姓在冬天也能吃到相对便宜的新鲜菜？去年下半年以来，农业部、财政部开始着手在北方8个省开展冬季蔬菜开发试点工作，建设标准化设施蔬菜生产基地，提升北方大中城市冬春淡季蔬菜自给能力。

　　北方冬春蔬菜自给率很低，大中城市供求矛盾突出

目前，我国蔬菜面积近3亿亩，产量超7亿吨，人均占有量大大高于世界平均水平。蔬菜总量虽然大，但由于地域、气候、季节的差异，供应很不均衡。尤其是北方地区，在冬春淡季（11月至第二年4月）自给率很低，大中城市供求矛盾尤为突出。如兰州、太原只有20%左右，哈尔滨不到5%。

近年来，北方大中城市冬春蔬菜供应主要依靠“南菜北运”。运输距离远，成本大大增加。以从海南到黑龙江为例，距离长达3500公里，每公斤蔬菜的运费高达1.8元。并且，蔬菜含水量高、易腐烂，通常在运输过程中会损耗20%—25%，叶类蔬菜损失更大。

“单纯依靠‘南菜北运’风险不小，一旦出现雨雪冰冻天气，造成大范围交通受阻，冬春淡季供需矛盾便会加剧，蔬菜价格便会大幅上涨。”农业部相关负责人介绍，“提高北方地区的蔬菜自给能力，对保障均衡供应、应对自然风险是十分必要的。”

　　“大棚菜”生产成本每公斤0.65元，比长途运输便宜

由于气候寒冷，北方地区常年有150—200天不能进行露天蔬菜生产。提高蔬菜自给率，最有效的途径就是建设标准化的日光温室。

据农业部统计，目前，北方设施蔬菜面积3500万亩左右，其中日光温室1300多万亩。但标准化日光温室比例不高，冬季能生产蔬菜的日光温室仅有800多万亩。这些大棚，目前冬春淡季的日均蔬菜产量约为13万吨，而北方地区商品蔬菜消费量日均需要约45万吨，缺口达30多万吨。

建造一个标准化的温室大棚，投入不菲，其生产的蔬菜和“南菜北运”的蔬菜相比，价格上划算不划算呢？

据专家测算，设施蔬菜生产成本全国平均为每公斤0.65元，三北地区为0.7—1元。而蔬菜公路运输成本约为每千公里0.35—0.5元/公斤，每公斤海南蔬菜调往山东寿光、北京、兰州、哈尔滨，公路常温车的调运成本分别为0.92元、0.88元、1元和1元；冷藏车则成本更高，分别为1.16元、1.08元、1.24元和1.2元。相比而言，本地设施产的蔬菜价格更便宜，而且在品质上会比长途运输的蔬菜更新鲜。

　　建一个温室大棚，“两年多回本，第三年就开始纯赚了”

农历正月，是传统的冬闲时节。辽宁沈阳法库县的暖棚里，却到处都是忙前忙后的身影。法库县是暖棚大县，全县设施农业超过40万亩。

秀水河子镇高三家子村村民张继春一头大汗，正在摘西红柿。2011年开始，张继春贷款20万元，建起两个一亩拱架温室棚，建设标准较高，一个棚9万多元。“现在本钱都回来了，一个棚顶十几亩大田地。”温室棚每年生产3茬，纯收入在6万—8万元。“两年回本，第三年就开始纯赚了。”

近几年，沈阳连续出台扶持设施农业发展政策，最初50亩设施小区补助5万元，到2013年增加到20万元。2013年底，设施农业占地面积达193万亩，其中日光温室面积116万亩。

目前，沈阳的冬春蔬菜全部为日光温室生产，年产量一般在80万吨左右。沈阳目前常住人口数量822万，还有约100万流动人口，按人均一天消费1斤菜计算，每年冬春季节消费蔬菜约60万吨，单从总量上看可完全满足需求。

实际流通中，受品种和价格差异影响，沈阳的蔬菜流入流出并存。目前地产蔬菜供应为35%左右，仍需从山东、河北等地调入品种紧缺的蔬菜，同时70%以上的地产蔬菜销往周边城市及内蒙古、吉林、黑龙江等地。

　　农民种大棚，一次性投入太多，贷款难、补贴少

“农民种大棚，最大的困难是，一次性投入太多。一个棚标准低的少说也要五六万元。农信社贷款利息也高。”张继春对记者表示。

目前在沈阳，针对农民的贷款仅来自农村信用社一家，其他如邮储银行有少量放款。农民融资渠道少，而发展设施农业需要大量资金。

并且，随着农村承包地的日益增值，土地流转价格上涨较快。有的地区发展设施农业土地流转价格已达到每年每亩1000元。

此次沈阳承担的农业部试点项目设施面积有2500亩。项目建设标准很高，脊高、跨度分别达到5米、9米，全部配备了卷帘机，有的还使用了运菜滑车、小型旋耕机等设备。“标准高，成本也高，据测算，一亩设施温室亩投入在7.5万元左右，而试点项目补助资金仅5000元，占建设成本的6.7%。”沈阳市农委的相关负责人表示，“由于面积有限，同一地区有的农户有补贴，有的农户就无法得到补贴，农户的积极性容易受到影响。”

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此次北方城市冬季蔬菜开发试点，选择了东北、华北、西北的8个省区，河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、甘肃，中央财政资金安排1亿元，每个试点城市建设2500亩以上的标准化设施蔬菜生产基地。

具体试点地区主要有两类，一是人口多（常住人口百万以上）、远距离运输蔬菜风险大、冬春蔬菜供应压力大的大中城市，如西安、太原、沈阳、长春等。二是在大中城市周边，为其供应冬春蔬菜的重点产区，如秦皇岛、赤峰、武威等。目前大部分试点还在建设中。

http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2014-02/23/nw.D110000renmrb_20140223_1-02.htm