杭州千岛湖部分被叫停填湖项目卷土重来 保护与开发成难解之“结”

每经记者 徐超 浙江杭州摄影报道

位于浙江省杭州市淳安县的千岛湖是国家著名5A级景区，也是杭州乃至华东地区重要的饮用水源地。2013年6月，央视曝光千岛湖临湖地带存在大面积填湖围地兴建高级度假酒店和别墅项目的行为。此后，淳安县政府叫停了被央视曝光的6个项目，其中包括万向集团旗下的一家高尔夫球场。

日前有消息称，上述被叫停的项目早已恢复如常。2014年2月11日和2月12日，《每日经济新闻》记者来到上述6个项目所在的千岛湖地区调查了解情况。在调查中，记者发现，上述6个被叫停的项目中，部分项目已恢复，另有部分项目已建好，正在销售中。

对此，有学术界人士指出，千岛湖的旅游、度假定位，需要高尔夫球场、度假酒店和别墅的适当存在，但开发需要把握一个度，不能进行与保护相对立的开发。

违建高尔夫球场正常营业

综合去年央视等媒体的报道来看，在被叫停的项目中，千岛湖乡村高尔夫俱乐部的曝光度最高。

公开资料显示，千岛湖乡村高尔夫俱乐部又叫千岛湖乡村俱乐部，由万向集团旗下的顺发千岛湖旅游有限公司（以下简称顺发旅游）开发。是一个标准的18洞高尔夫球场，占地面积1500多亩，投资1.3亿元，2007年10月开业。

淳安县县委常委、常务副县长余力行去年在接受新华社采访时表示，该高尔夫球场项目确实属于违规建筑；2007年4月27日，淳安县国土局曾对该项目下达过《责令停止土地违法行为通知书》，2008年1月14日又对顺发旅游做出了行政处罚决定，责令该公司退还非法占用土地757亩，限期拆除和没收非法占地的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对该公司非法占用土地的行为处以1261.6850万元罚款，已执行到位。

此外，据了解，2012年3月，杭州市工商局淳安分局对顺发旅游超范围经营的行为进行过罚款40万元的处理，2012年5月11日，杭州市萧山区宁围镇纪委对公司负责人肖某作出党内严重警告处分。

根据2011年4月11日，国家发改委等11家单位联合下发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》的要求，各地方政府对本地区高尔夫球场项目进行逐一核查，对违规球场依法进行处理。记者了解，千岛湖乡村高尔夫俱乐部屡遭处罚，被当地政府“叫停”。

2014年2月11日，记者来到千岛湖乡村高尔夫俱乐部调查时发现，该项目的广告牌和标有球场的指示路牌依然竖立在道路边，球场正大门正常开放，有保安把守；此外从市政公共道路进入高尔夫球场球的道路口上始终有一名球场保安在值守。记者在球场正门处就可以看见修剪平整的球场草皮。记者在与球场保安的闲聊中得知球场目前已正常开放。

此后，记者以消费者名义致电千岛湖乡村高尔夫俱乐部询问公司经营，以及如何在该球场消费等情况，该俱乐部一位工作人员表示，球场一直在经营；消费者到球场办卡分为会员卡和公司卡两类。会员卡有效期到2055年，408000元/张/人，每场球再付240元/次。公司卡128万元/张，含4个人，会员卡可享受入住洲际酒店客房优惠。

此外，记者通过对千岛湖乡村高尔夫俱乐部人事部门暗访了解到，该球场正在招聘球童，培训合格即可上岗。

对上述情况，记者曾试图采访淳安县宣传部门和环保局，但未获得这两个部门的回应。淳安县规划局的相关负责人则在接受采访时，回避了高尔夫球场的问题。

部分叫停项目陆续恢复/

据记者了解，上述6个被叫停的项目中，除了千岛湖乡村高尔夫俱乐部项目外，其他分别是麒麟半岛开元度假村项目、阳光岛阳光大酒店、红星文化度假村、天清岛酒店及别墅项目、浙江金基置业有限公司旗下的观岛项目。

央视在去年的报道曾指出，红星文化度假村削山头填湖建酒店和别墅，别墅还可以办房产证。对此，淳安县规划局当时表示，红星文化度假村是纯酒店项目，别墅并没有被单独批准。

《每日经济新闻》记者上月在千岛湖地区调查期间发现，红星文化度假村位于千岛湖梅地亚君澜度假酒店里面，其开发的别墅目前均已完工，央视去年报道中提及的被削掉的山头目前外围已经搭起了脚手架，在做混凝土加固和绿化，度假村所处的湖边仍有挖掘机在作业。

另外，浙江省交通投资集团旗下的金基·观岛项目去年央视报道时正在销售一期，以及为项目进行填湖建造观景绿化带。而记者此次在现场调查时发现，别墅到湖边宽约40米左右的观景绿化带已经初步成形；该项目售楼处的工作人员还表示，观景绿化带是填湖的成果，项目二期填湖造地的规模更大，工程已经持续数月。

此外，《每日经济新闻》记者此次在金基·观岛的楼盘现场了解到，金基·观岛二期已经全面开售；项目售楼部销售人员称，二期公寓的均价为1万元，别墅的均价在160万元~250万元/套，楼盘整体工程的完工在2014年底，2015年可交房。

公开报道显示，余力行去年曾向新华社记者表示，当地很多项目是2005年底千岛湖水域被划为水源保护区前出让的土地，由于资金短缺、拆迁进度慢的因素，不少项目时隔多年后才正式开发，但从目前的环保政策来看，不符合要求。淳安县规划局当时也表示，金基·观岛就是审批开发“时差”的项目，类似的还有十几个。

对于记者了解的上述情况，淳安县规划局局长张飞燕表示，建设部驻杭州规划督察员曾就被叫停项目专程来淳安检查过，对整改情况较满意。张飞燕进一步称，红星文化度假村是以酒店名义报批的，规划部门并不支持也不允许。

《浙江省风景名胜区管理条例》第十四条规定：风景名胜区内江河、湖泊、水库、瀑布、泉水等水体必须按照国家有关水污染防治法律、法规的规定严格保护，任何单位和个人不得向水体倾倒垃圾或其他污染物，不得擅自围、填、堵、塞、引或作其他改变。

高尔夫等项目曾入当地规划/

记者从淳安当地旅游部门获得的 《淳安县旅游业发展规划》中发现，当地2011年到2025年的整体规划显示，旅游产业升级和旅游产品开发被列为重点。规划提到“全面实现淳安旅游由观光向休闲度假产业的延伸与升级。”

上述规划还表示，未来当地要打造“湖区观光、休闲度假旅游综合体、乡村旅游”全面发展的“三驾马车”产品体系和“传统观光、休闲游乐、养生度假”协调发展的“三核驱动”的产业体系。要引进度假村、高尔夫等休闲度假领域的国际知名品牌。整个千岛湖区，将被规划为“融合湖区观光、休闲度假、康体运动、商业娱乐等多种产业于一体的综合旅游区”。

该规划在 “项目体系建设”方面，包括休闲娱乐、高端度假、康体养生、商务会所等产品的排岭半岛度假区，和游乐、文化等项目一起，被列为“中心-西南”旅游片区的重点支撑项目，2011~2015年的近期规划中要建成。

规划提出，千岛湖拥有1400多公里的湖岸线及滨水景观环境，滨水区十分适宜打造度假旅游产品，是高端商务度假产品的开发重点，应该着力建设滨湖度假酒店带，包括滨湖酒店、水上度假别墅等高端酒店，满足区域商务游客的商务会议、生态度假、康体养身、休闲娱乐等多种需求。

有不愿透露姓名的业内人士认为，度假酒店、别墅、高尔夫等等，本就是千岛湖开发所需要的，虽然被叫停，但恢复是迟早的事。

开发与环境保护成矛盾？/

对此，规划学博士、浙江大学旅游研究所副所长周永广教授向《每日经济新闻》记者表示，淳安县是围绕千岛湖布局的，全县的经济主导就是旅游，目前千岛湖旅游的产业定位是从单纯观光升级到观光、休闲、度假整条产业链，因此需要大量的空间布置观光旅游、休闲度假设施。

周教授进一步指出，依照千岛湖的定位，建设湖景酒店、临湖休闲街和高尔夫球场，有其必要性。但按照现在国家土地利用的政策及法规，低密度、低容积率可能是违规的。淳安以及千岛湖景区要科学发展，势必会触碰“低密度、低容积率土地利用”这根高压线，这就会使发展和环境保护之间存在一定的矛盾。

如何解决开发和保护的矛盾，周教授谈到，许多旅游地产，通过别墅的开发弥补酒店的亏损，达到平衡。但要把握好度，千岛湖的旅游业才能可持续发展。

对这一矛盾，淳安的相关主管政府部门似乎不愿意谈论。淳安县规划局局长张飞燕和千岛湖旅游度假区党工委副书记、常务副主任邵全胜，均婉拒了记者的这一问题。