四川土地收益保证贷款首单落地 农地改革概念受热捧

每经记者 岳琦 江然 发自成都

土地流转改革广受关注，四川省在试点农地经营权抵押贷款新模式上的首次破冰受媒体关注。

日前，成都温江区苗木商郭朝建收到62万元土地经营权抵押贷款一事再次登上了多个网站的头条。郭朝建对《每日经济新闻》记者表示，这种贷款模式确实比以前的土地附着物抵押贷款成本低、效率高。作为四川农村土地流转收益保证贷款试点的首笔贷款，郭朝建1月底就拿到了钱。

今年1月初，中国人民银行成都分行和四川省农业厅等联合下发《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》，包括温江区在内的四川省9县（市、区）成为先期试点地区。此外，吉林、河北两省也曾开展此项试点，但具体操作模式不尽相同。十八届三中全会的农地“三权分立”改革让这类探索更受关注。昨日（2月12日），土地流转概念股受市场消息影响快速拉升，辉隆股份、北大荒、海南橡胶等涨停。

“以前都是将土地承包权或附着物和土地经营权绑在一起抵押，这是第一次实现土地经营权单独抵押贷款。”成都市温江区农发局副局长吴文彬表示。

此次试点为“破冰之举”/

据了解，土地收益保证贷款是以农户土地的未来预期收益为保证，从而实现在金融机构成功贷款。

郭朝建对记者表示，1月24日他和当地三联担保公司、成都银行分别签订担保合同与借款合同，122.53亩的农村土地经营权获得了62万元的融资贷款。

这是 《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》于1月初印发后，第一笔成功落地的贷款。作为探索农村金融路径的新模式，温江区按照试点方案的框架，引入政策性担保公司，贷款人将农地经营权作为担保公司的反担保措施，向金融机构提出贷款申请，再由担保公司向银行提供保证担保，银行最终将贷款发放至贷款人。

四川省农业厅官网发布的消息认为，这是在十八届三中全会和2014年中央一号文件指引下，温江区作为四川省农村土地流转收益贷款试点单位的率先尝试。也是成都市在农村产权改革确权颁证基础上，运用农村土地经营权抵押融资的又一成功案例。

中央一号文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文曾对此表示，农民通过农村土地的转让承包获得租金，就是因为转让了经营权；经营权就是收益，抵押经营权就是抵押土地的预期收益，即使抵押失败了，也只涉及抵押的农民与银行约定的3年或者5年经营权，不会改变集体所有制，这种探索是可行的。

“以前主要是土地承包权和经营权合二为一，或者加上土地附着物，以前没有做过单独经营权抵押贷款。”吴文彬对《每日经济新闻》记者表示，现在只用土地经营权抵押担保，不会影响到农户的承包权。

四川省社科院副院长郭晓鸣认为，四川此次试点是一项具有突破性意义的“破冰之举”，也在农村金融上从小规模探索正式上升到文件的高度。他表示，试点方案的创新之处就在于明确了土地承包权和经营权的分离。

农村金融模式仍在探路/

在改革信号逐渐明确之下，各地的探索也更加深入。

2012年6月，吉林省在全国率先进行“土地流转收益保证贷款”试点工作，截至2014年1月8日，共发放贷款近3.56亿元。吉林在模式操作中，要求农户与专门成立的物权融资公司签订土地经营权转让合同，将未来一定年限的土地经营权流转给物权公司办理保证担保手续。如贷款到期后农户无法偿还，在3个月内由物权公司对外发包农户土地经营权，发包所得款项用于偿还金融机构贷款本息。如发包不成功，由物权公司代偿。

据吴文彬介绍，温江区在操作上仅要求使用土地经营权证与担保公司签订担保合同。而对于可能出现的贷款偿还风险，吴文彬表示，具体的制度还在研究和完善，风险的分摊机制目前并未明确，但会尽力确保各方关系的稳定和参与积极性。

农村金融市场的偿还风险始终是一大难题。一位参与农村担保的担保公司人士也对此提出疑问：经营权流转是按年支付租金，如果在流转期内发生变化，需要再流转，那剩下的租金谁来付？土地上的附着物如何进行评估或者管护？

郭晓鸣也认为，既然是破冰之举，同样也面临风险。据郭朝建介绍，由于是第一次尝试，为了降低风险，这次贷款的土地经营权价值评估时，是按照粮食、蔬菜等大宗作物的最低标准来做的。

吴文彬也曾对媒体表示，要把风险降到最低程度，需要建立两种基金，首先是业主和农业的流转保证基金，确保土地流转的稳定性。其次是政府牵头建立业主、银行和担保公司的风险基金，建立补偿机制，多方共同分担风险，提高风险承受度。