地方“单独两孩”政策加速落地

每经记者 王雅洁 发自北京

随着地方 “两会”陆续召开，“单独两孩”政策开始步入实质性推动阶段。

2014年以来，据《每日经济新闻》记者统计，江西、浙江、安徽等多个省份的“单独两孩”实施细则已正式启动。此外，江苏、北京、黑龙江等地的细则也在酝酿当中，部分地区表示最快2014年上半年可以实施。

政策落地提速

《每日经济新闻》记者梳理发现，“单独二孩”政策在各省份陆续召开的“两会”中频被提及。

浙江是首个通过修改计划生育地方性法规、将“单独两孩”政策予以落地的省份。2014年1月17日，浙江公布该省人大常委会审议通过的《关于修改浙江省人口与计划生育条例第十九条的决定》，成为全国第一个通过国家卫计委备案审核、第一个正式实施“单独两孩”政策的省份。

接近国家卫计委的知情人士表示，浙江等东部沿海省份经济比较发达，基本公共服务比较成熟，实施起来没有问题。

继浙江省之后，江西省成为全国第二个落实“单独两孩”政策的省份。

1月22日上午，安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议决定，专门针对《安徽省人口与计划生育条例》展开细致修改。

河北在《政府工作报告》中明确表示将“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”；福建也表态将“实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策”；陕西提出“将制定‘单独二孩’生育政策配套措施”；广西壮族自治区人大常委会也已审议通过修改计生条例的决定，定于2014年3月1日实施相关政策；宁夏则表示会“适时启动‘单独二孩’政策”。

目前，“单独两孩”政策细则落地的最新进展是：江苏、湖北、贵州、广西等省份有望2014年3月实施单独两孩政策；上海、广东、湖南、河北等省份有望2014年启动。

同时，北京、内蒙古、安徽等省份正争取2014年一季度内修改计划生育条例，启动实施“单独两孩”政策。

人口增长可控

按照国家卫计委官员的预期，部分省份将在2014年一季度启动实施“单独两孩”的政策，各地细则的密集落地，将对人口数量及结构带来怎样的影响？

在中投高级顾问刘建修看来，“单独两孩”政策落地之后，不可避免地会出现短暂的生育高峰，需要重视的是未来人口数量增长对自然资源、环境及公共服务资源的压力。“不过，该政策的影响将呈现出明显的区域特性，表现为一线城市的主动生育意愿不强，而二、三线城市的家庭生育意愿强烈。”

最新的人口普查权威数据统计显示，目前我国的生育率是1.18，意思是平均每个妇女一生只生1.18个孩子，而与之形成对比的是，美国的生育率达到了2.0，英国的生育率达到了1.8。

而国际上一般认为，总和生育率少于2.1被称低生育率。中国人民大学社会与人口学院教授翟振武推算，现在全国总和生育率为1.6。根据专家的测算，如果“单独二胎”逐步放开，生育率将从1.6回升到1.7－1.8左右，依然符合“长期稳定低生育水平”的国家政策预期。

不过，有业内人士指出，地方在推进具体实施方案的时候，更须把前期调研做扎实，不仅仅是推进时间不能一刀切，针对人群及落实对象亦不能一刀切，还需要有更细致的配套措施。除了政策细节上的完善，还须注意市场资源需求的延展。