一列火车三个“婆婆”铁路局成立10天迎春运大考

每经记者 金微 发自北京

铁路改革后的首次春运来临，刚挂牌成立的国家铁路局迎来大考。

昨日（1月14日），在国务院新闻办公室举行的2014年春运形势和工作安排等方面情况新闻发布会上，发改委、公安部等七大部门参会，其中与铁路有着密切关系的三个部门——铁路总公司、国家铁路局、交通部悉数到场，就春运铁路安全保障作介绍。

国家铁路局总工程师、新闻发言人赵果情在回答《每日经济新闻》记者关于“铁道部统管的春运安全工作现在一分为二，怎样协调和保证春运的安全”时称，铁路实行政企分开，对铁路安全工作的保障是一项有力的加强。

不过，有铁路系统人士将铁路改革后的局面比喻成 “三个婆婆管铁路”，“无论是大家小家，婆婆多了终归不是好事情。”

三部门对铁路春运安全均有责

2014年春运从1月16日开始，共40天时间，初步预测客运量将达到36.23亿人次，比2013年增加2亿人次。铁路方面，预计2014年春运铁路发送旅客2.58亿人次，同比增加1893万人次，增长7.9%。

铁路在春运中的地位和责任不可谓不大。在铁路政企分开前，铁路春运安全管理工作由原铁道部统一负责。在铁道部“一分为三”后，相应的铁路安全管理工作也被分解。

2014年1月6日，作为铁路改革最晚成立的部门——国家铁路局挂牌成立，新组建的国家铁路局由交通运输部管理，负责监管全国18个铁路局的安全生产、铁路运输市场、服务质量等。地区机构则分为沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州7个铁路监督管理局。其中部分机构对接铁路安全管理工作。

有报道称，7个区域铁路监管局与18个地方铁路局将“分而治之”，不存在交集的情况，目前区域铁路监管局尚未正式亮相。

对于国家铁路局的监督工作，《国务院机构改革和职能转变方案》以及2014年1月1日施行的《铁路安全管理条例》均有相关说明，后者明确要求铁路监管部门加强铁路运输高峰期的安全监管。

而在铁总内部，也有自己一套完整的安全运行体系。其中，最为核心的是铁路运输组织方式及其历经无数次优化的铁路运行图。据铁路系统人士介绍，单这张运行图就经过了几代铁路人历时60多年建立起来，目前已经非常成熟，对于保证铁路安全发挥着至关重要的作用。

该铁路系统人士在接受 《每日经济新闻》记者采访时说，“具体到安全监督方面，原铁道部设有安监司，铁道部撤销后，铁总则新设立了安监部行使全路安全管理与监督检查职能，外部则接受国家铁路局的管理与监督。”

对于即将到来的春运，交通部、铁总、铁路局在铁路道路运输中各司其职，对铁路春运均有责任。不过，责任最直接的则是铁总和铁路局。上述系统人士介绍，因为交通部没有资质管铁路安全，必须依靠有资质的铁路局来行使安全管理与监督职能。

铁路改革对安全工作加强

铁总副总经理胡亚东介绍，为保证运输行车的安全，节前已启动了春运的安全大检查工作，对所有的线路、车辆、设备、人员培训都做了充分的准备，保障运输安全。“另外加强调度指挥，细化完善应急预案等。”

赵果情表示，1月7日国家铁路局工作会议就加强春运期间的监督检查做了专门的部署安排，“14日几位局领导已经带队分四个组奔赴春运的重点地区、重点干线和重点车站。”她介绍，铁路局将从加强春运安全、春运服务质量、应急预案落实情况等四个方面进行监督检查。

然而，铁路安全管理工作重新划分后，也引起基层铁路人士的疑惑。一名基层铁路局人士表示，目前铁路局几乎没有开展工作，“至少在基层我们是看不到铁路局的工作性指导文件。”“无论是大家小家，婆婆多了总不是好事情，现在是几个婆婆在管我们。”

《每日经济新闻》记者在国新办发布会现场，提到“由原铁道部统管的春运安全工作现在一分为二，怎么样协调和保证春运的安全？”

赵果情对此回应称，“铁路去年（2013年）实行政企分开改革，我认为对铁路安全工作是一个有力的加强，铁路总公司和国家铁路局都要对安全高度重视”，“从总公司的角度来说，是安全生产的责任主体，改成企业以后，无论是从企业自身的信誉、从企业自身的发展以及国有企业的社会责任各个方面考量，总公司都会更加注重安全。国家铁路局作为政府监管部门，加强安全监管是我们的首要职责，从中央领导到广大人民群众对我们都有这方面的期望。既然是政府监管部门，当然要遵循依法行政的基本准则来履行职责。”

中国工程院院士王梦恕在接受《每日经济新闻》记者采访时说，“铁路管理系统是个多年运行的系统，建立了严格的制度，尤其不能乱改”。

上述铁路系统人士也表示，铁路安全依靠科学管理、先进设备、操作、监督检查等四个方面，“我国铁路运行安全是几十年积累的结果，不是一朝一夕的突变。最好的局面就是维持现状，横切或竖切都不好。”