铁总攻坚市场化：地方铁路局自负盈亏

每经记者 李卓 发自北京

“固定资产投资6300亿、投产新线6600公里以上，并且要确保年内开工建设44个新项目。”2014年，要完成如此繁重的建设任务，对于中国铁路总公司来说，面临着资金筹措和建设管理两大难题。

昨日（1月9日），中铁总公司党组书记、总经理盛光祖在中国铁路总公司工作会议上表示，将按照国务院33号文件部署，深化铁路投融资体制改革，通过推进铁路分类建设、设立铁路发展基金等途径，吸引社会资本投资铁路，拓宽铁路建设资金筹集渠道。盛光祖提出，“要积极做好设立铁路发展基金的相关准备工作，待国务院批准后立即启动实施”，这被视为针对铁路发展基金的时间窗口释放了更加积极的信号。

《每日经济新闻》记者同时注意到，昨日的会议虽然没有直接提到外界普遍关注的运价改革，但是明确了铁路局的市场主体地位，强调铁路局自主经营、自负盈亏。

据记者此前采访了解，今后铁路货运改革的增收，也将全部留给铁路局，这意味着运价改革以政府指导价替代政府定价的预期也更为强烈。

铁路局自负盈亏

记者注意到，“理顺总公司与铁路局的关系”成为盛光祖部署2014年铁路重点工作七大方面中第一条的第一点，而在强调总公司作为管理型企业，履行对铁路局的出资人职能、铁路运输统一调度指挥职能和铁路建设管理职能的同时，更突出了铁路局的市场主体地位。

“铁路局作为总公司的全资子企业，是生产经营型市场主体，承担安全生产、市场经营、工程建设管理、职工队伍建设、资产保值增值等主体责任，应成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的铁路运输企业。”盛光祖认为，铁路管理体制改革后，现行的总公司、铁路局、站段两级企业法人、三级垂直管理模式和铁路局布局，符合我国铁路发展实际。

此外，据《每日经济新闻》记者此前采访了解，牵一发而动全身的铁路货运改革，除了三大专业运输公司资产、业务拆分，重构了铁路多元化经营格局外，运输收入管理也发生了重大变化：货改增收全部留给铁路局。

业内人士认为，这次明确“自负盈亏”将更加推动铁路运输组织实现由依靠计划向主动适应市场需求的重大转变。因为要加快铁路走向市场步伐，必须坚定不移地深化运输组织改革，而除了“门到门”、“一口价”、“实货制”，其中的运价改革就更是迫在眉睫，灵活的动态调整机制在“自负盈亏”下预期更加强烈。

在总结2013年工作时，盛光祖评价“运输组织改革实现重要突破”，这个突破就主要表现在从2013年6月开始正式施行的铁路货运改革。

数据显示，2013年，在大宗货物运输需求下降的情况下，下半年货运量持续增长，全年货物发送量完成32.16亿吨，与2012年持平。2013年，总公司多元化经营总收入完成10426亿元，同比增长7%，其中运输总收入完成6051.2亿元，同比增长14%，全年实现盈亏平衡。

发展基金待批准

而针对外界普遍关注的铁路投融资改革，盛光祖在昨日的讲话中依旧强调要将“国务院33号文件”视为指导当前和今后一个时期铁路改革发展的纲领性文件。

2013年8月，国务院下发了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号），明确提出了“十二五”后三年铁路建设、经营发展的目标和重点任务，对支持铁路改革发展相关政策作出安排。这是继1975年中央下发《关于加强铁路工作的决定》（中央9号文件）之后，又一次专门对铁路工作作出的重大部署。

盛光祖强调，将按照国务院33号文件部署，深入研究相关政策措施，包括加快向社会资本放开城际铁路、市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权和经营权，支持地方政府、社会企业以股权投资、资产重组、特许经营等方式，投资铁路建设或参与铁路经营开发。

事实上，铁总已经在尝试将城际铁路和地方支线铁路的投资建设下放地方政府。

值得关注的是，盛光祖昨日提到，要积极做好设立铁路发展基金相关准备工作，待国务院批准后立即启动实施。这为铁路发展基金的时间窗口释放了更加积极的信号。

按照国务院33号文提出的设想，2013年设立1000亿元资金盘子的基金，其中800亿元为政府引导性资金（铁路建设基金450亿元、中央预算内资金200亿元和调剂车购税150亿元），200亿为社会资金。

消息人士称，当初设想2014年、2015年基金规模要达到2000亿元至3000亿元，但实际看来难度颇大。