保护“中华水塔” 国务院拟用长效补偿机制

每经记者 李彪 发自北京

12月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进青海三江源生态保护、建设甘肃省国家生态安全屏障综合试验区、京津风沙源治理、全国五大湖区湖泊水环境治理等一批重大生态工程。

其中，针对青海三江源生态保护问题，会议通过了《青海三江源生态保护和建设二期工程规划》，要求在总结经验的基础上，将治理范围从15.2万平方公里扩大至39.5万平方公里。

据不完全统计，从2005年国家启动三江源生态保护与建设工程至今，政府为保护“中华水塔”投资百亿元。

对此，全国人大环资委调研室主任王凤春在接受《每日经济新闻》记者采访时称，国家对三江源生态保护的投资不少，目前的生态补偿机制也主要是财政机制，但是，实际效果并不好，是个大问题。

发展中的生态问题

三江源地区位于我国的西部，在我国生态系统中起到了至关重要的作用，素有“中华水塔”之称。然而，如此重要的生态地位并没能让三江源地区规避经济发展的威胁。

公众环境研究中心主任马军向《每日经济新闻》记者介绍，近年来，总体上国家对三江源地区加大了保护力度，相对于其他地方，算是保护得比较好的地区，当然，现在的各种开发，包括采金、挖沙以及将来的建坝等，也都会对它带来了一定的潜在危害。

经过今年国家大力治理和强力保护，三江源地区生态环境得到明显改善。王凤春介绍告诉《每日经济新闻》记者，虽然总体情况在快速好转，但三江源保护区部分地区沙化、退化情况还是比较严重。

生态补偿的财政机制难改

《每日经济新闻》记者从公开资料统计发现，从2005年至今，政府对三江源地区的财政投入已经达到了百亿元。未来一段时间，每年政府的投资金额可能还将维持在十几亿元的级别。

实际上，国家对于生态保护区的财政投资，三江源并非个例，完全依靠财政资金“供血”的生态保护机制能否长久也值得探讨，能否寻求到更好的生态补偿机制呢？

对此，王凤春认为，目前来看，生态补偿机制主要还是财政机制。他进一步介绍，国家把这些地区保护起来，限制经济开发，需要让当地老百姓得到基本的公共服务和收入，从目前来看，只能通过财政的转移支付渠道。理论上，通过其他市场化的手段如水资源税、水电项目附加等收取费用，也可以收生态补偿的钱，但是这一块还很少。

三江源作为“中华水塔”，为什么不能通过对下游一些用水大省征收一定的水资源税，获取相应的生态补偿呢？王凤春说：“通过上下游补偿很多地方还是有不同的看法，现在财政收支比例中，中央财政占大头，地方财政比较小，地方（比较贫困）拿钱不太可能。”

资金投入也许只是问题的一方面，在王凤春看来，更大的问题还在于投资之后，在生态环境改善上所反映出来的效果欠佳。

据他介绍，现在很多生态补偿的效果不好，与补偿方式和资金的管理方式都有关系，很多当地组织这种项目的能力还是比较差。中央虽然有一定的投资核查，但是，只是关注这个钱是否花到位，是不是按照规范花钱，对能否达到预期效益，在改善生态、改善当地人们生活等方面起多大作用则难以监管。