银监会细化政策思路 专家称民营银行明年或分地区试点

每经记者 朱丹丹 发自北京

自从国家允许民资进入金融业，各路人马便争先设立民营银行，然而广受关注的民营银行相关政策却迟迟未能落地。

昨日（12月17日），银监会网站披露，银监会主席尚福林12月16日主持会议贯彻落实中央经济工作会议精神。会议指出，明年要进一步深化银行业改革开放，细化设立民营银行的政策思路。

会议还进一步指出，要防范和化解银行业风险，按照中央着力防控地方债务的要求，进一步健全对地方政府贷款的风险识别、评级与管理机制，确保平台贷款余额不增。

金融专业人士告诉 《每日经济新闻》记者，细化民营银行政策思路，在一定程度上说明了明年民营银行细则有望出台，因为民营银行准入箭在弦上，各方面的准备也比较充分。对于平台贷，主要是因为城镇化建设有大量的融资需求，再加上平台贷的风险日益暴露，增加了银行体系的风险。

明年有望出台民营银行细则/

银监会上述会议指出，明年要进一步深化银行业改革开放，细化设立民营银行的政策思路，推进由民间资本发起设立中小型银行、消费金融公司、金融租赁公司等金融机构。

上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊教授告诉《每日经济新闻》记者，“这在一定程度说明，明年民营银行的细则有望出台，因为目前民营银行的准入箭在弦上，各方面的准备工作也做得比较充足，再加上明年有一整年的时间来研究出台这个细则，时间也较充分。”

内蒙古银行首席经济学家苑德军也表示，这意味着明年初有望出台相关细则。从目前情况看，工商总局已预核准多家民营银行的名称，监管层也观察了一段时间，各方面条件已相对成熟。

“从市场上看，自从允许民资进入金融业的提法出来后，各个机构争先恐后参与民营银行的设立，但不排除一些机构跟风、炒作的嫌疑。而明年细化民营银行的政策，给民营银行的设立提供了一定的标准和限制，在一定程度上有利于促进民营银行健康有序的发展。”一家证券机构的黄姓分析师指出。

未来民营银行的细则将更侧重于哪方面？11月底，银监会副主席阎庆民曾表示，民营银行试点将坚持五个原则：“纯民资发起、自愿承担风险、承诺股东接受监管、实行有限牌照、订立生前遗嘱”，并对“订立生前遗嘱”做出具体解释。

上述黄姓银行业分析师表示，“这可能会更加注重自担风险，及提高设立民营银行的门槛。”

奚君羊指出，依据监管部门透露出的信息看，未来民营银行的细则可能会更加强调 “风险处置”。明年民营银行并不会全面铺开，政府会有一个试点过程，更有可能采取分地区试点的方式。这些地区要具备金融监管完善等试点性质。监管层会根据试点的情况来判断未来民营银行的设立情况，认为民营银行全面铺开最少需要2~3年的时间。

确保明年平台贷余额不增/

银监会还指出，要防范和化解银行业风险，按照中央着力防控地方债务的要求，进一步健全对地方政府贷款的风险识别、评级与管理机制，明年确保平台贷款余额不增。

上述黄姓银行业分析师称，“确保平台贷余额不增的提出，主要是源于目前城镇化融资需求较高，随着我国城镇化目标任务的确定和建设步伐有序推进，城镇化融资需求将越来越大。还有就是平台贷的风险也愈发明显。”

奚君羊也认为，提出确保平台贷余额不增，主要是针对政府负债，近年来地方债务上升的速度非常快，债务过多，一些地方政府出现了偿付困难，这样会增加政府的财政问题。

“平台贷的风险主要在于地方政府将土地作为质押物，而土地与房价密切相关。如果未来房价、地价下行，相当于抵押物缩水，会造成一定的财政风险。此外，还存在资产评估不真实等情况。”苑德军指出。

招行总行高级分析师刘东亮对《每日经济新闻》记者指出，目前平台贷风险较大，主要是因为有资金投向产能过剩、效益低下的行业，为了维持资金的正常周转，就不断地扩张负债，形成了恶性循环。这部分政府债务一旦无限扩张，迟早会出问题，也造成了大量的资金浪费。同时，如平台贷过高，风险会集中到银行系统，将影响金融行业健康运行。

刘东亮进一步指出，确保平台余额不增可以从几个地方着手：一是让地方政府退出产能过剩行业的融资领域。二是规范地方融资的方式，如发行地方债、市政债。三是理顺地方与中央财政关系。当然，平台贷也不能一下就收紧，在一定程度上要保证地方资金的融通。