定调稳中求进 改革将给明年经济发展释放空间

每经记者 胡健 发自北京

连续三年，“稳中求进”成为中国经济发展的总基调。

据《每日经济新闻》记者了解，改革将成为明年经济工作中的重点，但围绕明年GDP增速将设定在7%还是7.5%，存在一定争议，业内认为后者的可能性更大。

中国社科院在日前发布的《经济蓝皮书》中称，中国经济进入稳中求进，提质增效的新阶段，既要使得经济运行在合理区间，又要推进改革创新释放内需潜力。

工作重点锁定改革

12月3日召开的中共中央政治局会议指出，2014年要继续坚持稳中求进工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促创新发展，完善调控方式和手段，强化经济发展方式转变的内生动力，加快经济结构调整优化，

政治局会议还明确，保持政策连续性和稳定性，积极推进重点领域改革。

国家信息中心首席经济学家范剑平表示，多数国家都是在低收入国家向高收入国家过渡的时期，经济发展会出现高速增长。但是，高速增长过后，随后十年的潜在增长率，同高速增长期相比，增速一般都要降低一半。

他认为，中国正处于这个时期，经济潜在增长率已经降至7%~8%，之所以没降至5%左右，主要是由于高储蓄率等特殊因素进行缓冲，最关键的一个因素便是改革潜力。

“目前，主要是体制阻碍了经济潜力的发挥。”范剑平说，如果改革稳妥，经济增速将重返8%以上。

中国社科院数经所副所长李雪松告诉《每日经济新闻》记者，十八届三中全会通过的《决定》中有许多亮点，在完善市场价格机制方面有一些2014年就可以着手推进。

除了对石油、电信、电力等领域的改革外,另一个改革的重点无疑是以“营改增”为龙头的财税体制改革，这项处于正在进行时的改革将给经济发展释放更大的空间和潜力。

中国社科院财经战略研究院院长高培勇告诉记者，从明年开始，随着 “营改增”范围的扩大，一直到2015年全国所有行业 “营改增”，全部完成，减税规模增加到4000亿~5000亿元人民币。

明年经济增速存目标争议

12月10日，由中国社会科学院经济学部、中国社会科学院数量与技术经济研究所、社会科学文献出版社联合发布的2014年《经济蓝皮书》指出，2013年全年中国GDP增长7.7%,预计2014年中国GDP增长7.5%左右，将继续处于经济运行的合理区间。

昨日有报道称，在京召开的中央经济工作会议召开，将提出明年经济任务和目标。

然而，业界在为明年GDP增速是停留在7.5%还是下调至7%存在一定争议。包括国家信息中心等在内的很多官方智库都提议将经济增速下调至7%，与“十二五”规划的目标保持一致，这既迎合目前我国潜在增长率下调的现状，又可以为改革预留出一定空间。

多位接近会议的人士向记者表示，考虑稳定等因素，最终这一目标可能还是会保留7.5%的增速。

李雪松指出，明年国际经济形势可能有所好转，而且7%的经济增速目标能否保住就业还需要实践去检验，从这两方面考虑，目标很可能会停留在7.5%。尽管围绕具体数字设定存在分歧，但有两点共识已经基本形成，一是片面追求经济增速的观念已经被摒弃，二是改革对经济增长是把双刃剑。

高层显然已经对此做好了准备，日前，经中共中央批准，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》（以下简称《通知》），明确地方干部考核不再以GDP论英雄。

《通知》还指出，要加强对政府债务状况的考核。把政府负债作为政绩考核的重要指标，强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究，防止急于求成，以盲目举债搞“政绩工程”。

高培勇说，今年以来，尽管经济增速在下滑，社会上时常涌出要求政府采用类如2008年那样扩张性的经济措施，但政府没有那样做，呈现出一种宏观经济政策保持稳定态势的格局。