年均损失2000亿国家设“战略”应对极端气候

每经记者 原金 发自北京

我国第一部专门针对适应气候变化的战略规划落地。

12月9日，国家发改委联合多部委历时两年多，共同制定的《国家适应气候变化战略》（以下简称《战略》）在发改委网站上正式对外发布。同时发布的还有《关于加强应对气候变化统计工作的意见》。

在《战略》中，最重要的是完善体制机制，健全适应气候变化的法律体系，加快建立相配套的法规和政策体系；研究制定适应能力评价综合指标体系，健全必要的管理体系和监督考核机制等。

“仅仅减排还不够，应该去适应气候变化。”发改委能源研究所研究员姜克隽昨日接受《每日经济新闻》记者采访时称，过去中国在“减排”方面做得比较多，现在公布“适应”方面的战略，表明中国对气候变化的应对更加全面了。

气候变化应对体系需加强

气候变化早已不再是一个国家能够独自面对的问题，而是全球性问题。

发改委指出，我国气候类型复杂多样，据统计，20世纪90年代以来，中国平均每年因极端气候造成的直接经济损失超过2000多亿元，死亡人数2000多人。

在昨日公布的《战略》中，发改委称，当前我国气候工作还有很多薄弱环节，如适应工作保障体系尚未形成，应急管理体系亟需加强。“我们国家一直缺少这一块儿，‘减排’做得很好，‘适应’却一直没有动静，现在这是从国家战略上提高到一个比较高的层次，更加全面了。”姜克隽称，一般来讲“减排”和“适应”都是应对气候变化的方法，只不过以前听得较多的是减排。

他解释称，“减排”就是减少二氧化碳气体排放，中国之前已经做了很多。“适应”是指如果温度上升，应该怎么去适应，比如对应海平面上升，就应该建设大坝。

由于中国在之前的经济发展中，过多将注意力集中在节能减排上，所以在对于如何应对气候变化方面有所欠缺。《战略》指出，现在中国适应气候变化的法律法规不够健全，各类规划制定过程中对气候变化因素的考虑普遍不足。除法律法规之外，当前中国的应急管理体系亟需加强，各类灾害综合监测系统建设与适应需求之间还有较大差距，部分地区灾害监测、预报、预警能力不足。

同时，《战略》显示，适应资金机制尚未建立，政府财政投入不足。基础设施建设不能满足适应要求，敏感脆弱领域的适应能力有待提升，生态系统保护措施亟待加强。

制度完善成首要任务

发改委副主任解振华表示，作为中国第一部专门针对适应气候变化方面的战略规划，它对提高国家适应气候变化综合能力意义重大。

在明确内部不足的同时，《战略》也为未来发展提出了建议。“也许‘减排’要做得更多，但‘适应’不能放松，这次的战略意味着要有一个国家战略来给出一个大的发展框架。”姜克隽认为，未来应对气候问题，我国首先要做的还是 “减排”，这个是必须确定的，除此之外，更应该两手抓，现在气候变化很快，洪涝等自然灾害频发。

《战略》指出，各有关地方和部门要根据本《战略》调整完善现行政策和制度安排，建立健全保障适应行动的体制机制、资金政策、技术支撑和国际合作体系。

这其中最重要的就是完善体制机制，健全适应气候变化的法律体系，加快建立相配套的法规和政策体系。研究制定适应能力评价综合指标体系，健全必要的管理体系和监督考核机制。

同时，完善灾害应急系统，建立和完善保障重大基础设施正常运行的灾害监测预警和应急系统。

气候与经济政策相结合

发改委应对气候变化司副司长李高近日表示，今后对应气候变化从制度上一方面要加强立法工作，政策层面、制度层面、工作层面都需要立法的保证。“针对气候变化的立法现在已经在组织起草。”

除去制度建设之外，更重要的就是应对气候变化的资金来源问题，《战略》指出，加大财税和金融政策支持力度。发挥公共财政资金的引导作用，保证国家适应行动有可靠的资金来源；加大财政在适应能力建设、重大技术创新等方面的支持力度；增加财政投入，保障重点领域和区域适应任务的完成。

一位业内人士昨日告诉《每日经济新闻》记者，未来应对气候变化，应该把环境发展战略同节能战略，以及能源结构调整等紧密结合起来。当前正在进行的能源结构调整，对整个经济结构都会产生影响，应该把占主要地位的煤炭总量控制住。

这一点实际上跟发改委的想法不谋而合，李高表示，气候变化的政策未来要进一步跟经济发展政策、能源发展政策、环境保护政策等更加紧密结合。