环评机构去行政化 2015年底前全部转为独立法人企业

每经记者 李彪 发自北京

环评技术服务机构（以下简称环评机构）与行政主管部门脱钩的改革步伐加快，环保部正式划定去行政化的最后期限。

昨日（12月3日），环保部网站发布《关于推进事业单位环境影响评价体制改革工作的通知》（以下简称《通知》），指出现有环评机构中的环保行政主管部门所属事业单位原则上应在2015年底前完成环评体制改革。

多年来，环评机构在环评过程中问题突出，去行政化改革的呼声也越发强烈。

对于此次明确提出环评体制改革时间表，中国环境科学研究院研究员、原国家环保总局环境工程评估中心专家组成员赵章元告诉《每日经济新闻》记者，“这体现了环保部对环评的重视，但是还应该解决企业直接出资聘请环评机构的问题，否则环评问题仍难杜绝。”

环评机构2年内去行政化

《通知》要求，现有环评机构中的环保行政主管部门所属事业单位原则上应在2015年底前完成环评体制改革。

对此，公众环境研究中心主任马军向《每日经济新闻》记者介绍，中国环评方面存在着很多问题，其中一部分就是因为环评机构和行政部门，特别是握有审批权的行政部门有着千丝万缕的关系，这不利于环评机构作为第三方客观公正地作出评价，需要改革。

对于改革之后的环评机构，《通知》认为，现有事业单位性质的环评机构要通过体制改革，形成独立企业法人性质的环评机构，与行政主管部门脱钩，建立现代企业制度，成为自主经营、自担责任的市场主体。各单位可从实际情况出发，自主选择改革方式。

“《通知》是朝向正确的方向迈出了一步。”马军说。

去行政化后仍面临挑战

“我们现在的环评社会公众监督很少，环评机构在强大的压力和利益诱惑之下，就会降低环评质量，甚至出现伪造环评结果的情况。”马军介绍。

事实上，环评机构存在的这些问题也越来越受到环保部门的重视。2013年10月，环保部公布《关于部分环境影响评价机构和人员处理意见的通报》，对存在严重违规行为的8家环评机构予以取消资质，并对存在违规行为的26家环评机构分别予以限期整改和警告，对58名环评技术人员分别予以注销环评工程师登记、撤销环评岗位证书和通报批评。

在通报的名单中，北京大学、核工业北京地质研究院、辽阳市环境保护科学研究所等环评单位赫然在列。

对于环评机构出现的各种问题，中国政法大学环境资源保护法学教授曹明德告诉 《每日经济新闻》记者，当前，大部分环评机构都是隶属于行政主管部门，行政主管部门又隶属当地政府领导，在地方经济发展的驱动下，环评机构很难能做到客观、独立地判断。

是不是去行政化之后，当前市场上环评机构存在的这些问题就能够迎刃而解？

赵章元认为，解决行政化改革的问题后，还会存在出资的问题，即企业直接出资聘请环评机构为其开展环评，在这种利益关联下，环评的公正性依旧面临巨大挑战。

“企业应该把钱交给环保部门，由环保部门支付环评机构，解决这个问题更重要，去行政化只是解决了一半。”赵章元说。

同时，马军认为，如果在环评问题上没有把严关，环境问题将会只是末端治理，会事倍功半。但是，环评问题已经构建了一个很大的利益集团，要改革，不会很容易，需要更加系统性地推进。