政府采购转向“物有所值”专家建议配套相应法律体系

每经记者 金微 发自北京

11月27日，财政部举行2013年全国政府采购工作网络视频会议，财政部副部长刘昆表示，政府采购将从注重节资防腐向实现 “物有所值”转变。

政府采购专家谷辽海在接受《每日经济新闻》记者采访时认为：“物有所值”的概念虽然与国际接轨，但现有法律框架很难实现这个目标。

采购市场尚待完善

目前，我国政府采购形成了以“集中采购为主、分散采购为辅”的采购格局，并确立了以公开招标为主要采购方式的交易模式。

刘昆认为，我们不少采购结果并没有实现“物有所值”的目标，不少公开招标反而出现被操控现象，另一方面，公开招标法定时间最快也需40多天，采购效率低的问题饱受社会诟病。

政府采购的不规范，使得高价采购现象也屡见不鲜。刘昆说，除了政府高价采购问题，企业及产业部门又集中反映采购市场低价恶性竞争问题，出现“劣币驱逐良币”现象，不利于产业发展。“高价”与“低价”现象充分说明了政府采购的市场规则并不完善。

目前，我国政府采购法与招标投标法并存的格局，部分地方在公共资源交易市场建设中，实行的“一委一办一中心”的管理体制。

刘昆认为，这与政府采购法规定的“管采分离”原则不符，大大限制了采购监管部门的监管能力。“各级政府财政、审计、监察等监管部门过多关注对采购过程的监管，也导致了监管力量的分散。”

在刘昆看来，政府采购无论是在结果评价还是活动的规范上，都尚未达到制度的预期目标。

谷辽海认为，当前政府采购最大的问题是没有信息公开，没有第三方的监督管理机制，这也就导致了采购不规范、高价采购现象突出等问题。而事后监督的审计，很难起到预防资金滥用的现象，“我们对采购需要从头到尾的监督。”

目标转向“物有所值”

刘昆表示，当前和今后一段时期，深化政府采购制度改革，要实现“四个转变”。其中在制度目标上，要从注重节资防腐向实现“物有所值”转变。

“物有所值”是政府采购主管部门第一次提到。谷辽海说，物有所值是欧美普遍实行的采购标准，这种引进有积极意义，但要面临监管等问题。

刘昆解释说，我国现阶段的政府采购制度体系，把节约财政资金和预防腐败目标放在突出位置上，过多强调“完全市场竞争”与采购程序限定，轻视对采购需求与验收的管理，这不仅导致目前政府采购效率不高且质量无法保障，也弱化了其他经济社会目标的实现。

中国人民大学公共管理学院教授王丛虎在接受《每日经济新闻》记者采访时说：政府采购首先是要节约财政资金遏制腐败，但同时政府采购又承载着许多的政策功能，“因此采购价格不是说越低就越好，小企业就没有大企业或外资企业的价格优势和技术优势，而我们需要扶植国内的某些产业。”

刘昆也提到，借鉴西方“物有所值”的政府采购理念，就是要调整政府采购制度的管理重心，保障实现政府有关经济社会政策目标，就是要改革监管方式，从根本上提高行政效能。

由于扶植政策不仅在国家层面，各部门、各地方也提出了自己相应的扶持政策，这使得采购扶持政策与公平竞争原则难以平衡。

如何保证政府采购物有所值？谷辽海认为，“物有所值”虽然与国际接轨，但现有法律框架很难实现这个目标。“如果缺乏相应的法律体系，提物有所值则容易成为高价采购的保护伞，为腐败提供空间。”

王丛虎认为，当前最迫切的是需要在采购环节进一步公平透明化管理，其中目前成立的公共资源交易平台，“只要是财政出的钱，都要拿到公共交易平台上去，并在同一场所实现技术的监督和管理，慢慢实现整合政府采购资源。”

谷辽海说，目前政府采购的目标设计，首先应完善《采购法》，政府采购是个庞大的工程，不是财政部一家能够推动的，涉及太多的部门，而我们现在的监督机制是平级监督，难以发挥真正的监督作用，因此在监督方面也需要转变。