发改委推进经济体制改革

记者 于祥明

“目前我们正研究制定2014年经济体制改革重点。”

国家发改委副主任连维良25日表示，发改委正抓紧落实十八届三中全会精神，首先一点就是要加快与自身职能相关的改革。

在国务院新闻办举行的吹风会上，连维良说，根据初步拟定的改革方案，中央层面对企业固定资产投资的审批范围逐步缩小，中央层面直接审批的投资量有望减少60%。

“价格体制改革也会加快步伐。”连维良介绍，今年天然气价格已经进行了改革，发改委也已研究了水的阶梯价格，另外还有电力等一些价格改革措施正在研究中，未来将“成熟一个推出一个”。

中央层面审批

固定资产投资量拟减六成

今年以来，按照国务院的部署，发改委已先后下放了44项行政审批事项，连维良说，下一步将按照十八届三中全会的要求进一步加大审批权下放的力度。

党的十八届三中全会明确提出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。“发改委作为国务院承担宏观调控和推进经济体制改革的职能部门，要率先转变职能，尤其是要下放权力。”

连维良称，“重点是下放投资项目审批权限，缩小政府定价范围，充分发挥市场定价的作用。”

而进一步取消和下放审批事项，首先要落实好“三个一律”：凡是市场能够有效调节的经济活动，政府一律不再审批；凡是企业投资项目，除了关系国家安全、生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益以外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批；必须保留的审批项目，凡是直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便更有效的经济社会事项，一律交由地方和基层管理。

“对于继续保留的审批事项，则要进一步提高审批效率。”

按照这个要求，连维良说，原有的一些审批程序会大大简化，尤其是要取消一些前置性审批，并将一些串联审批变为并联审批，发改委现在正按照要求进行内部项目审批机制的再造。

此外，权力下放以后，政府要履行好监管的职能。

“权力和责任要同步下放，调控和监管要同步到位。”连维良说，尤其是要强化准入标准，特别是节水、节地、节能等方面，并建立和健全防范和化解产能过剩的长效机制。

凡市场能形成的价格

政府就不再干预

“价格改革可以说是整个经济体制改革的重要组成部分。”

连维良说，要让市场在资源配置中发挥决定作用，更好地发挥政府的作用，重要一点就是要形成市场决定价格的机制，而接下来发改委也会加快价格体制的改革。

“减、建、保”，将成改革关键词。

所谓减，就是缩小政府定价范围，凡是市场能够定价的，政府就不再干预，特别是要放开竞争性环节的价格。

所谓建，就是对继续由政府定价的项目，要完善公开、透明的定价规则和定价机制，能够接受社会监督，建立有利于节能减排、生态文明建设、经济转型升级的价格政策体系。

所谓保，就是按照底线思维原则，保民生，保公平。

对于社会普遍关注的水、石油、天然气、电信、交通、电力的价格改革，要区别“存量”与“增量”。“对于存量部分，改革要分步到位；增量部分要争取一步到位。”

连维良强调，对于水、石油、交通、电力等领域的价格改革，在价格调整过程中要“充分考虑群众的承受能力”。要区分居民消费部分和经营性部分，居民消费部分通过阶梯价格机制保民生、保公平，尽量维持价格稳定；经营性部分主要发挥市场的作用。

同时，要建立社会救助、社会保障与物价上涨幅度挂钩的机制，不因为价格上涨使低收入群体生活受到影响。

据介绍，目前全国95%的消费品、97%以上的生产资料，已经实现市场定价。而像原油(94.34,0.25,0.27%)体制等方面的改革，实际也在进行当中。

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