国税总局前副局长：消费税可划归地方主体税种

每经记者 金微 发自北京

财税界正在为地方寻找新的主体税种，消费税或成为可能。

昨日（11月20日），国家税务总局前副局长许善达在《财经》年会上表示，营改增之后地方税收将大幅减少，需要重新确定地方主要税种，“我们的建议是把生产环节的消费税转移到零售环节，作为地方税主体税种。现在在研究和设计方案。”

有业内专家向《每日经济新闻》记者表示，消费税成为地方主体税种是可行的，十八界三中全会提出对消费税扩容，消费税的总额会进一步提高，且消费税可以释放多重改革红利。

消费税范围将扩大

随着营改增的推进，地方的主体税种营业税面临萎缩，营改增完成后，营业税作为一个税种将消失，随之而来的问题是，地方税体系没有了主体税种。

许善达估计，营改增全面铺开之后，全国15000亿元的营业税将至少有20%的减税空间，相当于为企业减税3000亿元。

在财税界看来，营改增会推进建立新的地方税体系，并触动政府间收入划分格局，成为深化财税体制改革的突破口。

目前，消费税是仅次于增值税、营业税和企业所得税之后的第四大重要税种。2012年国内消费税实现收入7872.14亿元，消费税收入占税收总收入的比重为7.8%。三中全会《决定》提出，调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。这将进一步增加消费税的比重。

许善达表示，将消费税划归为地方税的主体税种，改革推出后，所有消费品企业的出厂价就会有相当幅度的降低，而这些消费品在零售环节的税收就会有相当幅度的上升。“这样会减轻这些生产企业的财务成本，对资金的占用会大幅度降低。”

有分析指出，一种税要成为地方主体财源的税种，必须税基较宽，税源丰富，且具有增长潜力，对增加地方税收规模影响较大外。此外在收入和地区产业结构方面还需具有较强的调节性。

许善达认为，消费税具有这样的功能，对地方政府投资冲动会有所抑制，“例如地方建一个烟厂消费税会收得很多，对地方财政是一个很重要的补充来源，如果这部分归到零售环节，全国消费税的布局就会发生变化，地方税收收入没有过去那么多了，这就对地方政府投资冲动有所抑制。”

此外，消费税反而还会增加地方政府在本地区消费的冲动。许善达说，“因为消费越多地方政府税费越多，增加本地居民收入，鼓励本地居民消费，这样的导向符合我们国家宏观发展方向。”

财税改革助力政府职能转变

中央财经大学财经研究院院长王雍君此前在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，消费税现在基本上是生产环节征收，如果改在终端零售环节征税，生产者在作决策时不必考虑交多少税，让企业自己决定到哪去投资，地方政府不再热衷招商引资，而是通过改善公共服务吸引消费者消费，这样可以实现市场资源的更好配置，也符合三中全会关于市场决定性作用的论述。

三中全会提出 “科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”财税体制除了优化资源配置，还将在转变政府职能中起到作用。

中国社科院财经战略研究院院长高培勇在《财经》年会上表示，本次全面深化改革，政府职能和政府部门的改革也是重点，财税改革将是突破口和主线索。高培勇说，在所有的政府职能和部门设置中，财税部门的财税职能最具综合性，能延伸到所有政府职能和部门。只有从财税改革入手，才能为整个政府职能的规范，为解决政府有形之手的问题打下基础。

高培勇指出，从钱入手，从财政体制改革切入，符合市场经济发展方向需要的事情多拨款，反之少拨款或者不拨款，让不符合需要的政府职能没有办法继续运转下去，效果可能要远远大于对政府职能直接的调整。