多部门合力化解产能过剩 严禁产能过剩行业增项目

银监会按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的路径，进一步完善差别化信贷政策

化解产能严重过剩矛盾，已经成为我国当前和今后一个时期推进产业结构调整的重中之重。

11月4日，国家发改委和工信部召开《贯彻落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》电视电话会议。两部委提出严禁产能过剩行业增项目，重拳化解产能过剩矛盾。

不仅如此，中国银监会主席尚福林在“银行业化解产能过剩暨践行绿色信贷”会议上提出，要切实加强新上项目的信贷管理，严把政策界限、严格准入标准、严守审贷关口、严肃落实纪律，遏制产能严重过剩行业盲目扩张。按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的路径，进一步完善差别化信贷政策，区别对待、分类施策，优化信贷结构。

目前，我国在水泥、电解铝、平板玻璃、钢铁和船舶五个方面产能过剩比较严重。国家发改委表示，在淘汰落后产能方面，要落实地方政府的主体责任，地方政府承担主体责任，对于那些仍然顶风作案，要抓一些反面典型，告诫大家不要有这种侥幸心理。

工信部总工程师朱宏任表示，目前我国要严格禁止产能过剩的行业新增项目，妥善分类处理在建项目，没有开工的一律不得开工，不符合标准的立刻停工，有必要进行继续建设的要重新进行评估和审核。

尚福林强调，对于产能过剩行业、企业，主要通过严格标准、上收权限等方式，优化信贷结构。在产能过剩行业内部，也要区别先进和落后，通过科学设定信贷标准分类施策。信贷标准的设定，要涵盖利润率等效益类指标、碳排放等环保类指标、安全生产等社会管理类指标、用地用电用水等资源消耗类指标、劳动生产率等效率类指标，以及行业技术标准等。要根据过剩产能行业和地区实际，完善“统一授信、限额管理”制度，合理上收授信审批权限，产能严重过剩行业新开工项目授信由总行统一审批。

尚福林认为，当前，我国还有不少地区仍处在城市化初期和工业化起步阶段，有些领域产能虽然从数字上看是过剩的，但实际上这种过剩是相对的，主要是由于部分地区市场尚未发育成熟、需求还没得到开发造成的。银行业要运用信贷杠杆助推挖掘市场潜力、改善需求结构、引导需求升级，运用金融租赁、消费金融等多种手段，促进相对过剩产能与潜在有效需求合理对接。而有些产能对我国来说是过剩的，但是对有些欠发达国家来说还明显供给不足。要把握优势互补、互利共赢的原则，从优化全球产能布局、提高全球产能利用效率、增强我国企业跨国经营能力的角度，通过积极发展内保外贷、外汇及人民币贷款、贸易融资、国际保理等综合金融服务，支持符合条件的企业对外承包工程，扩大对外投资合作，带动国内技术、装备、产品、标准和服务等出口，有序向境外转移一批产能。此外，还有些产能过剩是由于布局不合理造成的，有的是由于采用技术落后造成的，应支持按照商业可持续原则开展并购贷款业务，合理确定并购贷款利率，并购贷款期限可延长至7年等措施，鼓励兼并重组，推动技术升级和优化产业布局，打造一批产业链完整、核心竞争力强的企业集团。

落后产能对生态环境造成了严重破环，消耗了大量资源，严重影响了人民群众身体健康。对这些落后产能，尚福林表示，要积极主动参与关停处置等工作，坚决压缩退出存量贷款，但同时要科学制定债权保全措施，依法保护金融债权。记者夏青

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