全国人大常委会公布立法规划 水土大气污染防治居首类

每经记者 李彪 发自北京

针对目前日益突出的环境污染问题，我国正在不断推进环境领域立法工作。

昨日 （10月31日），《每日经济新闻》记者从中国人大网上获悉，十二届全国人大常委会立法规划近期已公布，已明确的68件立法项目中，包括修改土地管理法、环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、制定土壤污染防治法、核安全法等11项涉及生态文明建设。

其中，被社会各界广为关注的环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、土壤污染防治法等均被列入第一类立法项目。

全国人大环资委调研室主任王凤春告诉记者，全国人大常委会的第一类立法项目规划，都是比较重要需要确保完成的项目。

大气污染防治法或明年审议

立法规划将立法项目分为3类。第一类的立法项目共47件，其中包括修改大气污染防治法、修改水污染防治法、制定土壤污染防治法、红十字会法等；第二类的立法项目，包括修改文物保护法、商业银行法等21件；第三类是的立法项目，包括财政税收、国家经济安全、网络安全等方面。

对于此次全国人大常委会立法规划区分三类的安排，全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰表示，在确定本届立法规划项目总量和分类时，按照突出重点、区分轻重缓急、积极而为、量力而行的要求，结合各方面立法资源配备情况，努力作出科学、合理的安排。

大气污染防治法、水污染防治法和土壤污染防治法均列入第一类项目“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”中。从“提请审议机关或牵头起草单位”分配来看，大气污染防治法和水污染防治法归属国务院负责，土壤污染防治法归属全国人大环资委负责。

据了解，在过去3年的国务院立法工作计划中，大气污染防治法修改一直是二档立法项目，此次列入十二届全国人大常委会立法规划第一类立法项目，立法修改进度明显加速。

王凤春介绍，目前来说，大气污染防治法修改草案应该是今年底由环保部提交国务院法制办，有可能明年会提交全国人大常委会进行审议。

土壤、水污染防治法刚启动

近期的雾霾天气引起国人强烈关注，相比而言，水污染防治法的修改和土壤污染防治法的制定工作，要落后于大气污染防治法修改。研究了很多年，相关部门做了很多工作。王凤春说，“但是从部门起草的角度来说，这两个是刚刚启动”。

实际上，相对于水污染防治法的修改工作而言，土壤污染防治法的制定更令人关注。

多年从事土壤污染防治立法研究的专家，武汉大学环境法研究所所长王树义在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，“土壤污染防治法是新立法，国家土壤环境状况令人担忧，立法机关也比较关注”。

虽然从立法起草的角度来讲，土壤污染防治法的相关工作才刚刚启动，但是，前期的基础性工作却是陆陆续续开展多年。

我国考虑土壤污染防治法的制定已经有6、7年时间了，从2006年全国开始进行土壤污染源普查时开始，就在同步进行该领域的立法工作。王树义介绍，“去年就有院士就直接上书国务院，要求加快在土壤领域的立法步骤”。

实际上，关于土壤污染防治法，专家组已经有了成型的框架。王树义说，“专家组的稿子基本上都有框架了，下一步将开展听取有关部委意见和去地方调研的工作。”

那么，是不是我国的土壤污染防治法已经呼之欲出了呢？王树义认为，专家组的稿子已经比较成熟了，但是，这只是专家组的稿子，真正进入到了立法程序中又是另外一回事。

王凤春预测，水污染防治法修改和土壤污染防治法的制定出台，可能还要2、3年时间，没有那么快。

不过，近期土壤污染防治领域的另一部法律可能会率先出台。

王树义透露，针对工厂、企业搬迁、破产、转产之后，遗留的厂址土壤污染修复问题，今年底或者明年初会出台一个行政法规，目前已经定稿成型，正在走程序。