破解“碎片化”难题 国务院将建立健全社会救助制度

每经记者 王雅洁 发自北京

国务院常务会议再次着力民生层面。10月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，讨论建立健全社会救助制度，推进以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网。

国务院表示，接下来，必须加大改革力度，完善相关体制机制，有针对性地破解难题，为社会救助工作提供强有力的制度保障。

《每日经济新闻》记者获悉，虽然我国在社会救助方面已做了许多有益探索，取得了积极成效，但也存在保障不完善、落实不力、制度“碎片化”等问题。

民政部社会福利与慈善事业促进司原司长、北京师范大学公益研究院院长王振耀认为，目前我国的社会保险体系和社会救助体系均有一定的可调整空间，为真正破解社保制度的碎片化，应加快《社会救助法》的立法进程。

确保社会救助“网底不破”

长期以来的社会保障制度 “碎片化”现象，在全国多个地区普遍存在。有地方人社官员指出，这是由当前我国社会保障体系建设不尽完善造成的。

如何给相关人群提供有效的经济支持，并建立与经济发展水平相适应的社会保障制度？在10月30日的常务会议上，国务院开出“药方”，明确表示将尽快建立与其他社会保障制度相衔接，保基本、可持续的社会救助制度，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网，确保“网底不破”。

会议决定，要以法治方式推进社会救助制度建设，立足国情、借鉴国际经验，抓紧把已有的成功做法上升为法规制度，坚持统筹城市和农村、兼顾当前和长远、政府救助与动员社会力量救助并举。

在最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、失业、义务教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助体系基本框架方面，须统筹城乡居民最低生活保障制度。根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整最低生活保障标准。

在城乡特困人员供养制度建立方面，须覆盖农村五保户和城市中类似人员。对无劳动能力、无生活来源且无近亲属的鳏寡孤独及重度残疾等特困人员，提供基本生活条件和必要的照料。

《每日经济新闻》记者还获悉，国务院此次要求健全自然灾害救助制度，根据灾害和应急响应级别，明确中央和地方责任，合理确定救助标准和期限，对基本生活受到严重影响的人员提供食住和医疗防疫等应急救助，对住房损毁严重的给予过渡性安置或资金、物资救助。

同时，针对“零就业”家庭的失业救助工作，有关部门将为有劳动能力但未就业人员提供职业指导、介绍公益性就业岗位等公共就业服务，同时运用财政、税收、社会管理等方面政策措施，鼓励、引导和动员慈善组织、志愿者、企业等各方力量通过多种方式参与社会救助。

《社会救助法》须尽快出台

如何真正破解社会保障制度的碎片化难题？王振耀对《每日经济新闻》记者表示，目前我国的社会保险体系和社会救助体系都不完善，都需要调整，而且，尽管我国已经有一些实施时间较长的社会救助制度，但目前社会救助领域立法还比较薄弱，“社会救助法应早出台”。

实际上，《每日经济新闻》记者梳理发现，截至目前，《社会救助法》已列入全国人大常委会立法规划，并已向社会全文公布了 《社会救助法（征求意见稿）》，但正式出台尚无明确时间。

在王振耀看来，社会救助法与社会保险法、社会福利法等共同构成社会保障法律制度，从理论上讲，社会救助因为是社会保障安全网体系的“兜底线”，在立法顺序上应该先于社会福利法和社会保险法，到现在却没有出台，成为当前我国社会保障制度的法律短板。

社会救助制度是为低收入群体建立社会保障措施,是公认的维护社会底线公平的基础性社保制度。如果没有法律的规范，它在实践中就可能被扭曲。

有业内专家指出，如果没有《社会救助法》的专门授权，救助机构很难全面调查到申请救助者的财产与收入状况,完全可能出现该救助的得不到救助、不符合救助条件的反而得到了救助的现象。

针对有关部门对社会救助的申请审查手段不足，申请人骗取社会救助待遇的现象时有发生等问题，更需要从法律上明确申请人骗取社会救助待遇和审批单位玩忽职守、滥用职权的法律责任;要加强上级主管部门常态化的监督管理职责。

“实际上，社会救助法只要能出台，很多关于救助上的问题，在法律上都将不再成为难题。”王振耀说。