光伏电站管理办法下月出台 业界希望银行放宽融资条件

每经记者 金微 发自北京

自国内光伏电站兴建以来，融资难等问题一直如影随形。

日前，国家发改委能源研究所研究员王斯成在第五届中国（无锡）国际新能源大会上透露，国家能源局将推出 《分布式光伏发电项目管理办法》（以下简称《办法》），解决分布式光伏发电的融资问题，确定分布式光伏的适用范围以及各省建设规模。

昨日（10月28日），多位光伏业内人士向《每日经济新闻》记者表示，国家能源局具体将在11月出台的《办法》是光伏电站建设的指导意见，涉及到项目申请并网接入等多方面问题，这将极大地推动光伏电站的发展。

《办法》有望解决融资难

距离年底只有两个月的时间，分布式光伏电站装机总容量的预期目标可能落空。

日前，中国可再生能源学会光伏专业委员会副主任吴达成在2013年光伏电站投资年会上表示，今年分布式光伏发电装机难超3GW，低于年初确定的5GW目标。

8月底，国家发改委公布了分布式光伏电价的补贴为0.42元/千瓦时，并确定第一批分布式光伏发电18个示范园区。但政策实施细则迟迟未出，分布式光伏发电市场发展不如预期。一名光伏界人士表示，业界对于政策细则出台的呼声由来已久，“最希望对于分布式不要局限于18个示范园区，而是出台大众受用的管理办法。”

王斯成透露，其他地区要等《办法》出台和各省补贴规模确定，并确定“哪一部分用上网电价，哪一部分用分布式补贴”。

对于各界关注的光伏融资办法，政策层面或将释放更多利好政策。

中国太阳能学会光伏专业委员会主任赵玉文在接受记者采访时表示，光伏电站光有补贴还不行，企业在电站方面遇到最大的问题还是融资难，金融部门都不太愿对光伏进行贷款，这也是今年装机容量无法完成的主要原因，“《办法》主要是根据大家意见提出的，会涉及到融资问题，解决融资问题打通渠道，光伏电站的瓶颈有望迎刃而解。”

推动行业发展需政策配套

今年7月，国务院出台《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，这一被称为 “我国分布式光伏电站工作宪法”的牵头性政策明确指出，要扩大国内光伏市场目标规模，全面推进分布式光伏发电应用。8月份，国家能源局与国开行出台了《支持分布式光伏发电金融服务的意见》，寄望于通过发挥金融杠杆作用，有效解决光伏发电的投资。

不过，据行业人士表示，光伏电站的融资推进力度不大，各类钳制因素较多。澜晶资本公司总经理刘文平在接受《每日经济新闻》记者采访时说，不管电站项目怎样，资质怎样、未来收益如何，担保或抵押都需要有固定资产作抵押，这是硬性规定。“对于光伏电站而言，因为刚起步，现在的盈利能力不是很强，而且现金流很紧张，但银行出于风险考虑看的是资金而不是项目的盈利能力。”

目前，对光伏电站贷款的主要银行是国家开发银行，国开行评审一局局长张庆民透露，不管是分布式，还是电站，有60%的项目都是国家开发银行贷款的，今年8月底国开行对光伏贷款额为410.5亿元。

不过，湖南一家光伏电站公司负责人告诉记者，目前民企从国开行贷款仍然很难，他申请一年仍未获批，其他银行就更不太可能。

刘文平认为，现在光伏企业尤其是民营企业只能寄望于银行，希望银行涉及到担保抵押方面能够宽松些，“同时也希望政策层面开辟更多的融资渠道，比如资产证券化、引进民间资本或者基金等，进行多渠道的融资。”

另有光伏业内人士表示，“在进行项目投融资接洽的时候发现不是大家不愿意投钱，而是没有一套完整的体制出台，项目或者资源摆在那，都在观望着，希望整套的政策出台改变这种局面。”