人社部：养老金双轨制问题会逐步得到解决

每经记者 王雅洁 发自北京

10月25日，国家人社部针对公众热议的养老金是否并轨一事作出回应。

国家人社部新闻发言人尹成基表示，社会上比较关注的双轨制的问题会逐步得到解决。

他透露，从改革的推进安排上，人社部一直采取措施先行试点，在总结试点经验的基础上完善原有的方案和政策，再全面推进和实施。目前，现在还在这样的过程当中。这个改革的基本方向、总体目标、基本要求是明确的。

而且，中央已经提出了明确的改革方向，要推进机关事业单位的养老保险制度改革。近些年，各地在这方面进行了积极的探索，目前城镇职工养老保险参保人数当中，包含着2153万机关事业单位的人，也就是说一些地方在完善养老保险制度的过程中，已经考虑到机关事业单位同时建立养老保险制度。

据悉，在企业养老保险方面，国家政策上也允许、鼓励有条件的企业建立职业年金这种补充性的社会保险。我国社会保障的总方针，十八大报告提的非常明确，那就是全覆盖、保基本、多层次、可持续。

人社部表示，将来须在基本社会保障的基础上建立企业年金，即建立符合机关事业单位特点的职业年金。

同时，还将拓展商业保险、最低生活保障，以及社会救助等各种专项救助，形成多层次的制度安排，更好地满足劳动者、城乡居民不同需求。建立可持续的社会保障运行制度，并保证财务平衡，进而长期稳定运行。

正研究建立统一城乡居民养老保险制度

尹成基表示，人社部正在研究建立统一的城乡居民养老保险制度，目前在征求意见。

尹成基称，人社部一直在关注社保关系转移接续这个问题。希望通过完善和健全养老保险政策的激励和约束机制，使广大的参保者认识到参保对他的权益保障是有益的，从而增强参保主动性。

《每日经济新闻》记者从尹成基的讲话中获悉，目前不同制度之间的转换比较频繁，在市场决定劳动力流动的体制下，这也是一个常态的情况。人社部正在研究建立统一的城乡居民养老保险制度，就是解决居民在城乡之间的统一性、衔接性问题。目前在征求意见，逐步完善职工和城乡居民制度转移接续的工作流程、制度安排，政策衔接。

养老金历史债务由社保制度和国家财政共同弥补

尹成基说，弥补养老金历史债务的责任，社保制度和国家财政都在承担。《每日经济新闻》记者获悉，具体来说，目前，承担我国养老金历史债务的主体包括两个方面都在承担，一个是社保制度，另一个是国家财政。从提出“两个确保”开始，对于养老金当期发放的缺口，财政就开始进行补助。

“到目前这个机制已经建立起来，而且社会保险法明确规定社会保险资金的来源包括财政投入，当然主体是社会保险费的征缴收入。”尹成基说。

养老改革顶层设计仍在进行中

继养老保险改革顶层设计研讨会之后，国家人社部透露，该项改革制度，正按照中央的要求，加快养老保险制度的顶层设计的研究、论证，这个工作仍在积极进行当中。接下来，还将加快建立社保基金的投资运营制度。

国家人社部新闻发言人尹成基表示，在养老金改革一事上，一直坚持的做法是在重要的制度设计、研究、论证的过程中广泛、充分听取各方面的意见。

“近期，我们召集会议，主要是听取有关研究机构对养老保险制度改革的意见。此外，我们还有一些安排，比如还要听取企业负责人层面的意见、听取职工对这些制度政策的意见。”

尹成基进一步表示，这是一个研究、论证、听取意见的过程，而非决策过程。只有论证充分了，听取和吸纳了各个方面的意见后，形成一个制度方案，才会进入决策层面。

同时，我国还将加快建立社保基金投资运营制度，这个要求是明确的。但尹成基还表示，这作为一项制度安排，需要经过设计、论证，然后出台实施。这个工作还在研究、论证、听取意见、完善有关的办法中。