央企反腐 国资委拟推“签字背书”制

每经记者 王雅洁 发自北京

今年3月曝光的中国铁建 “天价招待费”事件，揭开了央企腐败的冰山一角。

10月21日，国资委纪委书记强卫东做客中央纪委监察部网站时，通报了中国铁建超8亿元业务招待费的检查情况，其中通报批评57人，党纪政纪处分8人，移送司法机关1人。据透露，针对“天价招待费”事件，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山要求强卫东和中国铁建纪委书记齐晓飞在核查报告上“签字背书”报结果。

《每日经济新闻》记者进一步获悉，10月22日，国资委将召开视频会议，向国资委机关和113家中央企业通报中国铁建开展业务招待费检查的有关情况。一位不愿具名内部人士闻悉中铁建处理结果后，对记者表示，“签字背书”的方式，在国内恐怕尚属首例。

国资委表示，接下来将在会后推广运用王岐山提出的 “签字背书”新方法。哪里出了问题，还有倒查机制，还要被追究。

国资委通报处理结果

国资委表示，长期以来，虽然中央企业落实八项规定取得了初步成效，但当前中央企业反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。

以中国铁建为例，今年3月28日，其按照上市公司监管要求，如实披露了2012年业务招待费8.37亿元的数据。一时间，招待费花得是否合规合法，是否存在腐败等问题密集聚焦公众的目光。

10月21日，强卫东透露，从今年5月起，中国铁建在全系统抽调1170多名业务人员，历时3个多月，对全部36家二级公司及其所属开支最大的1家三级公司，共4250个核算单位2012年度及2013年上半年业务招待费进行检查。

检查覆盖了单笔金额1000元以上的所有支出，共涉及业务招待费14.22万笔，发票15万多张，金额4.57亿元。经查，中国铁建业务招待费支出总体上是符合规定的，但也确实存在发票开具不规范、报销程序不严格、会计科目使用不当等问题。

同时，国资委查处了少数人的违纪违法问题。对检查发现的问题均进行了处理和问责，通报批评57人，党纪政纪处分8人，移送司法机关1人，并对有关领导进行了诫勉谈话。

除了中铁建高额招待费的处理问题通报，今年9月25日，国资委还通报了5起公款吃喝、公款旅游、婚丧嫁娶大操大办等典型问题。

《每日经济新闻》记者进一步获悉，10月22日，国资委将召开视频会议，向国资委机关和113家中央企业通报中国铁建开展业务招待费检查的有关情况，国资委党委书记、副主任张毅将代表国资委党委对进一步落实八项规定、加强反腐倡廉建设提出要求。

相关数据统计显示，中铁建是世界规模最大的建筑施工企业之一，在册职工和劳务派遣人员200多万人，核算单位1.1万多个，2012年承揽工程投资额近7900亿元，分布在国内及全世界60多个国家、地区。

拟推“签字背书”制

10月21日，强卫东在通报中铁建高额招待费处理结果时还透露，“按照王岐山同志要求，我和此次检查涉及的中国铁建各级主管领导、纪委书记均签字背书报结果，强化了责任意识、担当意识，确保检查不走过场。”

上述内部人士对 《每日经济新闻》记者表示，根据他的了解，“签字背书”的方式，在央企反腐进程中恐怕是第一次，而且在全国范围内的反腐工作中，也可能是第一次出现。

记者从强卫东的讲话中获悉，“签字背书”是王岐山提出的要求，就是由监管责任人在检查结果上签名后上报，以利监督和责任的担当。这一做法是推动责任主体认真履职、敢于担当、落实责任的创新形式和有效举措。

“说白了，干工作别糊弄。出了问题，还有倒查机制，还要被追究。”强卫东说，有权就有责，权责要对等。

该内部人士表示，在央企反腐工作中，任何一个人都可能存在道德风险的问题。如果说央企存在弄虚作假的问题，不能排除监管者，即国资委纪委也有可能在督查材料上弄虚作假。

目前来看，央企反腐倡廉工作还存在一些问题和不足，有的企业党风廉政建设责任制落实不到位，对所出资企业反腐倡廉工作的领导、指导、监督不够，纪检监察组织的作用发挥不够充分。

而且，反腐倡廉制度仍不够完善，缺乏科学的考核评价机制，对查办案件工作指导不够，有的企业案件数量较多，大案要案仍然时有发生。更重要的是，有的企业监督资源整合不到位，监督工作协调性机制不够健全。

面对新的形势，这次检查的实践证明，“签字背书”实现了压力逐级传递，促进了责任担当、监督到位。

更重要的是，在“签字背书”制即将推广的基础上，国资监管可以借鉴国外资本市场监管的经验，建立起一套更加完备的监督约束机制，遏制央企高管代理人过度增加职务消费、最大化个人收入等“贪念”。国务院国资委表示，接下来，将在会后推广运用王岐山提出的“签字背书”这个新方法，出了问题，还有倒查机制，还要被追究。

今年1~9月，113家中央企业集团本部业务招待费总额同比下降约37%，同时，中央企业生产经营稳中有进，资产总额、营业收入、实现利润和经济增加值、上缴税费等主要指标均保持良好增长态势。