城镇化率仅35.1% 全国2816个中小城市发展潜力巨大

每经记者 胡健 发自北京

昨日（10月21日），在京发布的中小城市绿皮书指出，中小城市划分新标准出炉，全国共有中小城市2816个，占全国经济总量的84.5%。但我国中小城市及其直接影响和辐射区域城镇化率仅为35.1%。

这份绿皮书在由东北亚开发研究院、中国社科院社会科学文献出版社、中小城市经济发展委员会等单位联合发布。

中小城市经济发展委员会常务副主任兼秘书长杨中川在发布会上说，中小城市在城镇化能否得到健康发展，直接关系到新型城镇化的成败。他表示“局面并没有那么乐观，却也恰恰说明有潜力”。

我国中小城市共2816个

绿皮书提出，依据中国城市人口规模和人口分布现状，较为合理的城市规模等级划分标准是：市区常住人口50万以下的为小城市，50万～100万的为中等城市，100万～300万的为大城市，300万～1000万的为特大城市，1000万以上的为巨型城市。

依据上述标准，中小城市实际上就是市区常住人口在100万以下的城市。但此处所指的中小城市，不是建制市的概念，不仅包含常住人口100万以下的建制市市区，也包括未成为建制市的县及县级以上行政区划的中心城镇。

绿皮书还称，除建制市之外，全国有48个地级区划、1624个县级行政区划并非建制市，但这些地区 （州、盟）、县（自治县、旗）的中心城镇，也已经聚集了相当规模的人口，在基础设施、公共服务等方面与建制市的市区较为接近，中心城镇居民享受着城市化的生活方式。因此，这些中心城镇，也可以归属于中小城市。此外还包含可以纳入广义的中小城市范畴的市辖区为613个。

按照绿皮书的统计，全国2816个中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达934万平方公里，占国土面积97.3%；总人口达11.56亿，占全国总人口的85.4%。

而在经济领域，2012年，中小城市及其影响和辐射的区域，经济总量达43.92万亿元，占全国经济总量的84.5%；地方财政收入达42521.8亿元，占全国地方财政收入的69.62%。

2020年城镇化率超60%

杨中川说，2000年～2012年，我国城镇化率由36.2%提高至52.6%。其中，中小城市及其直接影响和辐射的区域的城市化率远低于全国平均水平，仅为35.1%。

中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立告诉 《每日经济新闻》记者，中国城镇化目前面临四大挑战：城镇化推进的资源环境代价大，发展模式不可持续；土地依赖严重；城镇化的不完全性特征十分明显。

绿皮书预测，2020年中国城镇化率将达到60.34%，届时全国将有8.37亿人生活在城镇中，比2010年新增城镇人口1.67亿。

绿皮书建议，要突破中小城市发展的体制机制障碍，包括公共资源配置不均，户籍制度改革滞后，行政管理体制和干部管理体制僵化，法制建设任务艰巨，社区组织不健全等问题。

“未来10年或20年内，中国能不能让城乡居民公平共享改革发展成果，其中一个关键点就是看县域经济、中小城市能不能更好、更快地发展”。郑新立说，在县域范围内，中小城市城镇化率能够达到50%左右，就会对全国的城镇化率的合理提升给予有力的支持。

中小城市绿皮书高级顾问、中央党校原副校长李君如在发布会上表示，中小城市是我国行政区划体系中重要的战略节点，中小城市加快科学发展，对于推进城乡一体化进程、改善需求结构、构建和谐社会，对于加快社会主义现代化建设、全面建成小康社会意义重大。