改善农村人居环境 禁“大拆大建”

每经记者 李彪 发自北京

近日，国家主席习近平就改善农村人居环境作出重要指示，强调要认真总结浙江省经验并加以推广。随后，国务院总理李克强作出重要批示，各部门要因地制宜建设乡村。

根据上述精神，10月9日，财政部、环保部、住建部、农业部等四部门专门在浙江召开全国改善农村人居环境工作会议，通报全国农村人居改善情况，截至2012年底，累计已有21.4万个村庄得到整治，6000多万农村人口从中直接受益。国务院副总理汪洋在会上特别强调，要保护好农村土地，严控大拆大建。

农业部规划设计研究院农村能源与环保研究所副所长孟海波在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，为了实现城乡一体化，一些地方并村集中农村人口、强制农民“上楼”，改善农村人居环境不能简单采取这些手段，要因地制宜。

推广“浙江经验”

提到农村人居环境改善工作，取得明显成效的，无疑是浙江省开展的 “千村示范万村整治”工程。

近日，习近平作出指示，强调要认真总结浙江省开展“千村示范万村整治”工程的经验并加以推广。各地开展新农村建设，应坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。

早在2003年1月，时任浙江省委书记习近平带领浙江省委、省政府主要领导召开全省农村工作会议，针对浙江省不少地方村庄布局、农居建造杂乱无章和农村环境脏乱差等突出问题，浙江省委、省政府决定，从2003年起，实施“千村示范、万村整治工程”。

当时提出整治的主要内容是农村环境卫生，但要求不能搞大规模的农居拆建。目标是争取用5年时间，完成1万个村庄的整治，全面改善村容村貌和农村环境，缩小城乡差别，加快农业农村现代化建设。

据了解，近年来，从“村容整治”到“美丽乡村”，浙江省投入资金超过1200亿元，完成2.6万个村的环境综合整治。

记者在采访中了解到，在农村人居环境改善上，浙江走在全国前列，多年来，一直为推动改善农村人居环境工作给予政策支持和财政支持，走出了因地制宜的发展之路。

孟海波对此表示，“（关键是）浙江具有一定的经济基础。”

中西部财力或成推广阻力

在全国改善农村人居环境工作会议上，环保部副部长李干杰介绍，整治过的村庄脏乱差现象得到显著改善。中央财政共安排农村环保专项资金135亿元，带动地方各级政府财政投入180多亿元，支持2.6万个村庄开展环境整治，建成农村生活污水处理设施30多万台（套），生活垃圾收集、转运、处置设施100多万台 （套），6000多万农村人口直接受益。

住建部和农业部领导介绍，2008~2013年中央累计安排962亿元补助资金、支持了1300万贫困农户改造危房；2005年起，每年免费向1.9亿农户提供测土配方施肥服务。

在政策引导和资金的支持下，各地在推动农村人居环境改善工作上表现积极，除了经济发展较好的浙江、江苏等东部省份外，湖北、重庆、辽宁等中西部地区也在积极推进相关工作。据了解，2010~2012年底，全国共23个省（区、市）开展农村环境连片整治示范工作。

广东省生态环境与土壤研究所研究员陈能场告诉 《每日经济新闻》记者，农村是耕地所在，污染问题却日益突出，未来政府在环保领域的投资力度会进一步加大。据他介绍，城乡建设部正在开展美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范工作，农业部也在推动“美丽乡村”创建活动，整个都在围绕城乡一体化服务。

经过近年来政府在农村道路、房屋改造等方面的持续投入，农村整体的人居环境得到了较大改善，但垃圾堆积、土壤污染、水污染等问题在一些地区却日渐突出。

改善农村人居环境需要立体化的规划和投入。孟海波认为，改善农村人居环境还是和经济基础有直接关系。这也正是专家们担忧“浙江经验”全国推广的主要阻力之一，尤其对财政收入有限的西部地区。