上海自贸区影响发酵“后花园”昆山期待“溢出效应”

每经记者 夏冰 发自昆山

上海地铁11号线昆山花桥站目前已进入通车倒计时，地铁开通后，也将真正实现上海与昆山的无缝对接。与此同时，上海自贸区挂牌运行后，被誉为上海后花园的昆山该如何承接“溢出效应”？又该如何谨防“虹吸效应”？

对接自贸区品牌和创新/

日前，记者从昆山市政府举行的新闻发布会上获悉，主题为“增创转型新优势，打造发展升级版”的2013昆山金秋经贸招商活动将于10月16日拉开帷幕，并持续至11月下旬。而今年的金秋经贸招商活动，昆山方面特别提出对接上海自贸区的品牌和创新举措。

昆山市市长路军透露，昆山的发展依托于上海，因此，自贸区对昆山而言是机遇大于挑战，同时对昆山的下一步转型升级也是重大机遇。据其透露，目前，昆山已开始考虑深化与上海制造业的价值链分工，适度调整服务业的未来重点，暂缓推进知识密集度高、对成本不敏感的高端生产性服务业，着力发展物流仓储、服务外包和金融后台服务等生产性服务业。

目前长三角地区包括苏州、宁波、南通等在内的城市群，正处于经济结构转型和产业升级的关键阶段。而上海自贸区有可能对高端制造业、现代金融业、外贸业、物流业产生“虹吸”效应，这着实让地方有些“紧张”。作为一个以制造业为主的城市，昆山方面最担心的是上海自贸区的设立，可能会削弱今年2月份刚刚获得国务院正式批复的《昆山深化两岸产业合作试验区》的意义。

“虹吸”可能性不大/

记者从发布会上获悉，国务院方面赋予了昆山与台湾产业合作领域8个方面的优惠，如在两岸金融方面，台湾金控企业可以与地方合资成立证券公司，花桥可以人民币兑新台币结算，而随着下一步上海自贸区在外资领域开放，尤其是人民币资本项目自由兑换的推开，昆山的优势将不再明显。

据上海一位对自贸区颇有研究的学者对《每日经济新闻》记者透露，自贸区的建立将削弱昆山试验区及昆山综保区的政策优势。因为自贸区的政策优势可能会导致昆山大型企业中的一些功能性业务，如销售、投融资、物流、结算向自贸区集中，从而固化昆山的生产制造地位，不利于产业结构升级与服务业转型。

但上述观点在昆山方面经过一番研究和评估后，得出了“自贸区对昆山的‘虹吸’转移的可能性不大”的结论。

“从制造业角度而言，昆山的电子信息产业大多处于加工制造环节；另外，自贸区目前只涵盖4个海关特殊监管区域，总共28.78平方公里，但目前自贸区内已注册5万多家企业，80%的面积已经饱和。由于自贸区内空间非常有限，所以对项目是优中选优，因此，下一步自贸区中至少有一部分有可能将往上海周边转移，从而对上海本地的部分制造业产生对外挤压效应，比如上海的汽车零配件产业，有可能这部分优质的制造业会随着未来的发展落地昆山。”昆山市副市长沈晓明透露，下一步如果自贸区有二期、三期的扩容计划，昆山等首选周边城市的工业园区都可能成为扩容方向。

对此，上海财经大学国际贸易系副主任、上海自由贸易区研究中心副主任陈波表示，上海自贸区设立的目的重在制度改革试验与可复制性，不在于招商引资，所以对周边开发区外资的吸入作用不会太大，地方不必过度担忧。

会上，昆山方面还透露，下一步将尽快在上海自贸区设立对外开放窗口，对上海产业转移开展定点招商，对接上海口岸，建立与自贸区互通的网络平台。