发改委专家李铁：中国将通过城镇化进行一系列改革

新华网大连9月13日电（汪文品）世界经济论坛2013年新领军者年会暨第七届夏季达沃斯论坛于11日至13日在大连举行。国家发展改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任李铁在接受新华网采访时表示，新一届政府把城镇化作为拉动内需和带动经济增长的引擎，而新型城镇化发展是大势所趋，中国将通过城镇化进行一系列改革。其中，第一个就是户籍制度的改革。

    新型城镇化对于中国乃至世界都是巨大机遇

    问：中国启动新型城镇化的原因是什么？将面临怎样的机遇与挑战？

    李铁：以往我国通过外贸、投资来促进经济增长，现在是通过消费来拉动经济增长。那为什么把城镇化作为带动消费的重要的战略举措呢？中国的城镇化率2012年名义达到52.6%，有7.1亿人迈入城镇化进程。这么大的城镇人口如果真正地转化为城市人民，肯定会带动巨大市场和消费潜力，拉动经济增长。

    举个例子，农村的消费和城市消费存在着区别。城镇化率名义达到52.6%，事实上按城镇户籍人口计算的城镇化率仅36 .3%，之间存在着16.3个百分点的差距，这意味着有2.6亿农民工和约7300万城镇间流动人口在各类城镇打工、消费，还没有享受到与城镇户籍居民同等的公共福利。如果在未来五到十年时间，根据城镇化发展的进程，在新增人口的同时不断去解决他们的户籍问题，农民工将把他们消费倾向从原来的户籍所在地转移到就业所在地。那么会发生什么样的变化呢？

    第一，会带来住房需求。这里所说的住房需求是指租房需求和买房需求。农村的住房空间发生变化，直接会导致城市的住房需求上升，不仅是住房买卖和租赁需求，也带来家庭装修需求、教育、城市医疗等服务业需求；第二，当数亿城镇人口在不同的城镇进行分布的时候，必须要通过交通网络构造来加强城市彼此联系。这既有城市群内部的交通结构变化，也有城市间交通结构变化。那么就会通过交通网络的扩展带来大量交通基础设施的升级，带来投资需求。第三，农民进城之后，在城市不同区域居住，可能还会带来居住区的基础设施的变化。

    所以，城镇化过程中各项改革都实现的话，通过这些拉动的消费需求和投资需求无论对于中国还是世界都将是巨大的机遇。

    去年，我到欧盟，很多人都说中国的城镇化进程是个巨大的市场，巨大的市场在哪里？在于人们要改变自己的消费兴趣。这些不仅会刺激我上面提到的消费、投资需求，也会刺激国际企业投资中国的市场，比如智慧城市、低碳城市、环保城市让很多国际企业非常亲睐。这些由新型城镇化带来的投资机会、消费机会无论对于中国还是世界，都是一个很重要的机遇。

    正如去年李克强总理在5月的中欧高层能源会议所描述的那样，当“欧洲设计”遇上“中国制造”，当“欧洲技术”与“中国市场”结合在一起时，对世界带来的不是资源竞争的威胁，而是带来各种机遇和挑战。如果把握住这种机遇与挑战，既会给欧洲和世界高科技的产品出口提供广泛的途径，同时也将带动中国新兴市场的发展。

    城镇化会使大量闲置住房得到充分利用

    问：您认为新型城镇化包含哪些方面？

    李铁：新型城镇化过程包括两层意思，一是人口城镇化，即从数量型扩张到质量型增长的转变。12年来，尽管城镇化率2012年底达到了52.6%，但是城镇常住人口中还有2亿多人没有享受到城市的基本福利。这就要进行户籍制度改革和居民服务制度改革，使得这2亿多人口能在城镇化进程中去享受城镇化红利。二是，中国在2万个城市中要选择走新型的、可持续发展的、绿色低碳的、生态的发展道路。以上是我理解的新型城镇化的两个内容。

    由于大量人口进入各类城市，我们要带动国家投资、企业投资和民间投资，这就由市场化需求判定谁来投资。比如，交通基础设施交由谁来开发投资？未来的改革，我相信也包括投资的多元化。这个买单要依据市场需求来定。未必是国家买单，有可能是各类企业的民间主体来买单，当然，他们的买单必然是根据市场需求判定的。

    问：新型城镇化会不会带来城市房价上涨？加速房地产泡沫破灭？

    李铁：我了解到的，目前中国房价没有出现大规模上涨趋势。目前还没有出现大面积的房地产泡沫。一些中心城市房价被推高，和民众对相对稀缺的公共服务的追逐有直接关系。因为一线城市的公共服务水平差距大，优资源过度集中会导致地方土地资源的稀缺性。看房价上涨不能只看局部，要看全局。公共服务好的城市往往是资源稀缺性很强的地方，所以房价必然高。

    同时，城镇化不见得是要推动房地产价格上涨。它会带来未来可能性的住房需求，包括买房需求和租赁需求。现在，大量的农民工并不在城市的购房群体中，而是在租房群体中，而且大都居住在城乡接合部，比如上海，65%的外来人口是在上海周边的小城镇居住。所以，可以想象，租赁住房也可以是未来一个主要的住房供应渠道，它会导致我们城市大量的闲置住房得到充分利用。

    鄂尔多斯房地产困境给城镇化新的思考

    问：您刚刚多次提到户籍制度改革，不知道政府对于户籍制度改革有怎样部署？

    李铁：户籍制度改革，2001年国务院就颁布了文件放开县级市以下的户口。到了2010年、2011年，国务院对地级市以下的做出具体详细的规定。

    我想未来的城镇化政策对于户籍制度改革会做出进一步的解释和规范。我相信政府有能力有责任从根本上解决这个问题，不会使农民工在城市就业、居住受到歧视。

    问：鄂尔多斯房地产困境给新型城镇化以怎样的启示？

    李铁：鄂尔多斯有1700亿吨的煤和8000亿立方米的天然气，这里的经济发展有非常充足的资源支撑，当我们的能源需求上涨的时候，它将是个丰富的宝库。它不会出现一系列的产业断层。目前它存在的问题主要在于，政府投资的政策有些失控。未来我们应该考虑，如何解决政府拿到财政收入的时候，更有效地、集约地利用资源，使城镇资源分配更合理。

    中国试点新领军城市避免“千城一面”

    问：中国的城镇化建设如何避免千城一面的印象？

    李铁：国外的城镇化经验值得学习和借鉴。由中国城市和小城镇改革发展中心主办的中欧城市博览会预计在11月份举办，整个展览为期10天。重点的展览内容是中欧城镇化发展的历史以及发展脉络，以及城市发展过程中的经验介绍，包括对城市的介绍和企业展示。论坛和博览会是中欧城镇化伙伴关系合作的重要载体，全国31个省市自治区和各大企业都将出席，同时以欧盟为主的28个国家将参与进来。很多欧盟企业纷纷看重中国的巨大的合作市场，踊跃报名参加博览会。本次博览会的主题是“交流借鉴 互利合作 面向未来 创新发展”，旨在落实中欧双方领导人签署的《中欧城镇化伙伴关系共同宣言》精神，推动双方城镇化务实合作。

    问：据悉，大连被世经论坛、中国城市和小城镇改革发展中心和世界银行选为新领军城市的试点计划，请问确定新领军城市的试点初衷是什么？世界银行在这次试点计划中充当怎样的角色？

    李铁：去年，在天津的夏季达沃斯论坛上成立了中国城市和小城镇改革发展中心，中心与世经论坛签署了长期战略合作伙伴关系，将在城镇化问题上联系合作。

    首先，今年3月份，由中国城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛、世界银行3家在上海召开了主题为“制度与变革”的“中国城镇化高层国际论坛”。并且进一步明确今后每年3月的最后一个周末，我们将长期在上海举办城镇化高层国际论坛。

    第二，在去年的天津达沃斯论坛上，与世经论坛合作共同选定天津作为新领军城市的试点计划，并邀请了20多名国内专家和30多名国际专家对天津的城市发展进行综合评估和咨询。在今年3月在论坛上，还对天津试点城市进行评估。

    在此试点基础之上，今年我们把世界银行纳入整个新领军城市的试点合作计划，并在中国新选定了两个新领军试点城市——大连和张家口。我们计划在今年9月份开始成立工作组，在12月召开第一次工作会议，来对试点城市提出工作方案。争取明年3月份计划在上海的“中国城镇化高层国际论坛”上对该工作方案进行进一步评估研究，然后总结经验，进行推广。