大气治理“国十条”将出台 拥堵费不会全国一刀切

每经记者 李彪 发自北京

应对大气质量问题，国家政策的调整重心正在发生转变，汽车领域或将成为未来大气治理的重点。

据人民网消息，在9月7日召开的2013中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上，有关方面透露，“国家大气行动计划（俗称‘国十条’）将于下周（编者注：即本周）公布，该政策规定大型城市要控制机动车保有量”。而在9月2日，北京市已率先公布《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，将机动车的治理作为行动计划的重要部分之一，要求北京市交通委和环保局要牵头规划低排放区，研究制定征收交通拥堵费政策。

针对机动车拥堵费将向全国推广的传闻，昨日（9月8日）环保部机动车排污监控中心副主任丁焰在接受媒体采访时明确进行了否认。“下周或将发布的是大气‘国十条’，而非包含交通拥堵费的北京市行动计划，也不是拥堵费细则。”他表示，拥堵费细则目前只是一个概念，真正出台方案最早也在明年。

机动车拥堵费北京先行

据《每日经济新闻》记者了解，由环保部牵头，发改委、财政部、工信部等多个部委制定的大气污染防治行动计划主要针对长三角、珠三角、北京、河北等污染严重的区域，而作为率先出台空气行动计划分解行动的城市，北京的做法无疑将对各地具有一定的借鉴作用。

北京市环境保护局机动车排放管理处处长李昆生在上述论坛上透露，“北京2013年到2017年的空气行动计划，任务分解已经提前公布了，一共有84条，跟机动车相关的一共是22条，而北京的任务是最重的。”

他还指出，在这轮政策制定过程中主要有两个新的做法。首先是要逐步提高车辆的使用成本，包括交通拥堵费的设置，“后面还会研究一些东西，燃油排污费都是有可能的。”其次，重点调整使用频率高，使用时间长，行驶里程多的行业车辆结构，“这轮涉及的十大行业领域，包括出租、公交、环卫、邮政、旅游、交际客运、省际客运、渣土车等”。

丁焰在上述论坛上证实，“国家最近就会发布（大气‘国十条’）。”他指出大气行动计划是国家整个的计划，实施的重点区域包括上海、广东。而且出来了计划以后，要求地方都要实施，相当于制定一个地方的计划。北京这个行动计划具有示范作用。

不过，针对机动车拥堵费将从北京推向全国的传闻，丁焰称此消息不属实，他表示，拥堵费是属于治理城市机动车问题的极端手段,以他了解到的情况,绝不可能全国一刀切地实施。“现在只有北京有，就算上海、广州可能会跟着北京走,但也不能武断地说就会有（拥堵费）”。

治理机动车需加大补贴

“随着经济的发展，机动车将成为很重要的污染源。”中国环境科学研究院移动源污染控制研究室副研究员岳欣对《每日经济新闻》记者表示。

去年12月，环保部发布的《2012年中国机动车污染防治年报》显示，2011年，全国机动车排放污染物4607.9万吨，比2010年增加3.5%，机动车污染已成为我国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因。

很明显，减少机动车领域排放已经成为了我国大气污染治理的重要部分。针对大气“国十条”，有消息指出该政策仅在机动车领域，可能政府将要投入大概400亿元的补贴。

为了降低机动车对空气污染的影响，政府需要在提升机动车油品、淘汰黄标车、推广新能源汽车等众多领域下足“功夫”。岳欣说，“当务之急油品还是最重要的，油品明显滞后于排放标准的要求，再就是在用车的实际排放监管能力上，要大幅提高，这些都需要大量投入”。

一位知情人士向 《每日经济新闻》记者表示，国家正在进行和机动车污染有关的排放检测、污染监控等监管能力的建设，仅这些领域的投入都将达到几十亿元。

黄标车的淘汰需要政府补贴，目前全国有1500万辆黄标车需要淘汰，如果1辆补贴1万元，就需要1500亿元。全国工商联环境商会秘书长骆建华说，如果按照大气“国十条”的要求到2017年之前把黄标车都淘汰掉，400亿元的补贴不够。

同时，多位业内专家在接受记者采访时均表示，近年来，国家都在加大对黄标车的淘汰力度，对于一些已经完成黄标车淘汰任务的地区，应进一步加强对非黄标车的高排放机动车的淘汰工作。

政府的补贴对加快高排放机动车的淘汰进程有影响，上述知情人士称，几百亿的政府补贴显然不够，分配到各地就更少，如果能有更大规模投入，作用会更好。