3企业免罚引关注 恒天然447万罚金被指“象征性”

每经记者 赵陈婷 郭梦仪 发自北京

在决定对美赞臣、合生元等6家乳粉生产企业的价格垄断行为进行处罚的同时，发改委对主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议有关情况、提供重要证据，并积极主动整改的惠氏、贝因美、明治免除处罚。此外，作为在中国原粉市场份额最大的企业，恒天然的罚金只有447万元。发改委的差异化处罚引发争议。

免罚企业均曾降价

值得注意的是，这次免于罚款的惠氏、贝因美市场占有率并不低。

AC尼尔森《2012年全年中国婴幼儿奶粉市场报告》显示，2012年，中国销售婴幼儿奶粉385.18亿元，其中，惠氏及贝因美的市场份额分别为11%和8.7%，分列第三和第四位。占据如此大份额市场的惠氏和贝因美为何能够免于罚款？

贝因美发表声明称，公司于8月6日收到发改委 《免除行政处罚决定书》。决定书指出，鉴于公司主动向发改委报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据，发改委决定对公司免除行政处罚。

北京市律协竞争与反垄断法律专业委员会秘书长、大成律师事务所合伙人魏士廪日前接受媒体采访时表示，发改委此次开出的罚单属于首次在纵向价格协议反垄断中使用宽大原则，与欧美反垄断法在实践中仅用于横向价格协议反垄断的宽大原则不同，法律界对于纵向垄断中的被调查企业使用宽大原则而直接免罚存有争议。不过，这一定程度也体现了发改委对于自身执法的信心。

发改委亦解释说，免除3家企业的处罚，是因为他们主动报告达成垄断协议有关情况、提供重要证据，并积极主动整改。

7月2日，贝因美公告称，将“积极配合九部委有关奶粉行业整冶”，采取紧急降价的措施。其后，惠氏称，正积极配合反垄断调查；主要产品降价，平均降幅11%，其中单品最高降价幅度达20%。明治乳业也在受到反垄断调查后宣布降价。

但有业内人士对《每日经济新闻》记者表示，目前业界对于惠氏、贝因美、明治提供的“重要证据”并不太清楚。而在反垄断方面，这9家乳粉企业都有责任，但是结果却大相径庭，有可能会引发受罚企业的不满情绪。

“象征性”处罚恒天然？

此外，恒天然此次收到的0.04亿元的罚单，也被业界认为是“象征性的”。该公司今年初被检出“双氰胺”之后，又因肉毒杆菌事件被推上风口浪尖。

奶业专家王丁棉在接受 《每日经济新闻》记者采访时认为，此次发改委对恒天然只是象征性处罚，恒天然虽然在中国市场份额占比很大，但价格方面较为透明，产品均是通过国际公开招标买卖，因此处罚力度不如前几家大。

对于在市场中达到何种程度才算作拥有市场支配地位，北京市京都律师事务所合伙人律师刘铭向记者解释，法律上并没有定义界定，因此，恒天然是否称得上“拥有市场支配地位”，定义的弹性非常大。

王丁棉认为，根据中国《反垄断法》第十八条，恒天然在“认定经营者具有市场支配地位从市场主导”上多少会“挨边”，因此发改委可能是根据这一点做出象征性的处罚。