上半年民间投资11万亿 发改委将细化政策减少干预

每经记者 原金 发自北京

民间资本的发展迎来 “春天”，今后行政性阻力将减少。

昨日（8月5日），国家发改委披露，今年上半年我国民间投资已经完成115584亿元，同比增长23.4%，占全社会固定资产投资的比重进一步提高到63.7%。

发改委还表示，下一步将继续鼓励民间投资，并且要把做好促进民间投资发展工作与转变政府职能、推进行政审批制度改革结合起来，减少不必要的行政干预。同时，还将及时完善细化政策。

民间投资“玻璃门”仍存在/

近年来，我国民间投资发展速度迅猛。

根据国家发改委昨日公布的数据，从总量来看，2010年至2012年，民间投资占全社会固定资产投资的比重为55.9%、60.3%、61.4%，增速为32.5%、34.3%、24.8%，分别高于同期全社会固定资产投资增速8.7个、10.5个、4.2个百分点。

我国民间投资发展呈现出总量比重稳步提高、投资结构逐步优化的特点，仅仅今年上半年，我国民间投资已经完成115584亿元，同比增长23.4%。

不过，从去年各领域鼓励民间资本投资细则公布以来，有关民间资本面临“玻璃门”的争论就没有停止，早在2010年，国务院就已经颁布了 《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，也就是“民间投资36条”。随后在2012年6月底前有关部门出台了42项配套实施细则，同时，20多个省级政府，以及部分市县一级政府出台了本地区的实施办法。不过，即便是在政策的鼓励下，时至今日，民间资本的发展依然面临诸多问题。

国家发改委投资战略研究所研究员王元京，在接受 《每日经济新闻》记者采访时称，在“民间投资36条”出台之后，“从民营企业的反应来看，这些细则肯定是起到作用了，投资环境有所改善，但还是存在一些问题，我觉得这也跟一些审批权力下放有关，毕竟审批权才刚刚开始下放”。

正如王元京所说，“民间投资36条”对鼓励民间资本投资起到了明显的效果，从结构来看，民间投资在一些重点行业领域的增速明显加快。今年上半年，非金属矿采选业、通用设备制造业、专用设备制造业等行业的民间投资占比分别达到94.5%、89.6%、87.1%。

但是，民间投资在部分领域仍然存在“玻璃门”也得到了多位专家的认可。中投顾问宏观经济研究员马遥在接受记者采访时表示，“民间投资所起作用毋庸置疑，但在法律法规未完善前，民资对国家层面的政策仍有所排斥”。

记者了解到，就目前来讲，金融、电信、石油、城建、铁路等领域，民间资本发展所面临的阻力比较突出，王元京称，“或许是因为这些领域所包含的范围比较大，（相关法律法规）没有完善。所以这些领域中民间资本的发展会遇到各种各样的问题”。

将细化政策减少行政干预/

当前是利率市场化、汇率市场化改革的重要阶段，金融领域和实体领域各种措施的颁布或能打消民资的部分顾虑。

以能源领域为例，当前石油、天然气等方面都是国有资本起到绝对的主导作用，即便是在已经向民间资本开放的页岩气开发方面，目前民间资本也没有拿出足够亮眼的成绩。

马遥告诉 《每日经济新闻》记者，基建、能源、金融领域是国有资本影响力非常强的行业，能否让民资顺利、安心地引入将直接决定着鼓励民资等政策的成败。然而，由于这些行业垄断格局存在已久，民资的盈利能力很难有所保障，贸然进入恐将“赔了夫人又折兵”。

针对目前民间资本发展存在的种种问题，国家发改委表示，下一步将会同有关部门和地方，为民间投资发展营造良好的市场、政策、法治环境。

发改委称，将通过深化改革，为民间投资发展创造良好的体制环境。把做好促进民间投资发展工作与转变政府职能、推进行政审批制度改革结合起来，减少不必要的行政干预，创新对民间投资的管理服务，真正确立民营企业的投资主体地位，激发民间投资创造活力，增强经济发展内生动力。

自从新一届政府上任以来，致力于政府职能转变，行政审批权力的下放成为其中的重要内容，截至目前，国务院已经取消和下放183项行政审批权力，力度之大可见一斑，其中相当数量的审批权力涉及企业发展。

接受记者采访的多数行业专家认为，行政审批权力的下放对民间资本来讲是利好消息，审批权力下放让民间资本进入某一领域更加简单，省去复杂程序，这在一定程度上同鼓励民间资本发展政策相结合，起到联合作用。

马遥表示，与国有资本相比，民资具有灵活性强、服务能力好等优势，在第三产业中不仅能够创造良好的经济效益，还能解决众多就业问题，未来民资的投资方向应以服务产业为主导。

另一方面，国家发改委还表示，将进一步落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策。引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目，积极鼓励民间资本参与金融机构重组改造。

“之前虽然出台了细则，但不等于细化，在细则出台之后，还有一些微观的细节并没有实现对接，所以今后采取一种上下联动、里应外合的办法才能逐步推进鼓励民间资本发展的措施。”王元京称，政策颁布之后，最好要继续跟踪试验下去，这样才能保证政策的最终实施。